2017年是“十三五规划”第二年，传统意义上，每个五年规划第二年为基建项目开工高峰年。事实上，跨入2017年，全国各地新一轮重大项目投资项目确是相继开工，拟定的投资项目数额更大，动辄从千亿到万亿不等。

据统计分析发现，在各地众多的投资项目计划中，“铁公机”项目的投资一股独大，其地位难以撼动。众所周知，房地产投资过去热度一直不减，但房地产今年可能不再是投资热点。那么，地方政府要稳住GDP，有什么可以替代过去持续增长的房地产投资？答案是，基建投资。

据各省公布的数据进行统计，至今中国已有23个省公布了2017年固定资产投资目标，累计投资超过40万亿元，如加上尚未公布的省份，今年投资不少于45万亿。

除了各省公布的这波来势凶猛的大基建投资外，发改委也公布重大投资项目的最新进展。2月15日国家发改委新闻发言人赵辰昕在当日的发布会上透露，1月，发改委共审批核准固定资产投资项目18个，总投资1539亿元，主要集中在水利、交通、能源等领域。

“这些投资主要应对经济放缓，通过投资发挥重点项目的引领作用。”北京福盛德经济咨询公司首席经济学家冯德林向媒体表示，当前，必要的投资是需要的，但也要考虑投资项目的盈利性及资金的来源渠道。

“怎么投、投多少，直接影响着投资的效益，去年发改委一直在强调这个观点，相信今年还会强调的。”发改系统不愿具名的一官员表示。

一大波基建项目落地

进入2017年，各地方重大投资项目纷纷落地，其中，湖北、陕西、河南等地开工的重大项目总投资均达千亿元以上，江苏首批开工的重大项目总投资更是高达1.33万亿元之巨。

据陕西省政府1月4日发布的消息，陕西2017年将安排省级重点项目600个，总投资额3.7万亿元，年度投资4820亿元，这些项目包括基础设施、能源化工、装备制造、战略性新兴产业等。陕西发改委称，在全国投资增速明显放缓的背景下，陕西省的重点项目为全省经济发展提供了有力支撑。

同日，浙江宣布新开工624个项目，总投资7903亿元。前一天，河南省集中签约了108个PPP项目，总投资3794亿元。

在采访中，很多地方还正在争取上马一批重大的基建项目。“计划投资10亿元的阆中机场续建工程，正加紧进行。”四川阆中机场建设指挥部办公室主任唐卓说。1月16日四川广元市长邹自景参加审议四川省政府《工作报告》时建议，要大力支持G5京昆高速广元段扩容改造、广元盘龙机场改扩建等项目。航空方面准备先对接规划中的两个通航机场，即在广元的旺苍县和青川县建机场，做低空旅游项目。

“中西部严重依赖投资拉动经济增长的现象还存在。”四川省广元市一位招商引资的副局长告诉《华夏时报》记者，省内的每个市县基建投资的空间都还很大，很多地方高铁不通、道路不畅，都还需要巨大的投资。

据悉，春节期间四川已经上马或还将上马的机场项目，还包括加快建设成都新机场、改扩建南充机场等；迁建宜宾、泸州、达州等机场；新建巴中、乐山、甘孜等机场。“机场的修建会极大地拉动本区域的GDP，为经济的发展增光添彩。”四川一位刚上任分管招商项目的副市长向本报记者坦言。

与四川相邻的重庆，今年将完成黔江机场扩建项目，还将开工万盛江南机场，加快巫山、武隆和万州机场改扩建等项目建设等。2017年重庆交通建设计划投资820亿元，其中，铁路投资285亿元，公路投资470亿元，民航投资25亿元等。

其他地方也将各类机场投资视为重点。据悉，江西省今年将加快赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期改扩建，争取开工建设宜春明月山机场扩建、瑞金机场、安福武功山通用机场等项目。

贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登年前接受记者采访时称，在近几年的基建大潮中，省会城市具有天然的优势，比如高铁、大型机场，一般都是以省会城市为中心展开的，尤其是中西部更是如此。

这一波基建投资不容小觑。“今年我国固定资产投资增速预计在8%左右，基建将继续成为稳定投资的主要力量，今年规模预计在16万亿元左右。”华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞向媒体表示。

解决资金难题集思广益

记者采访获悉，对于重大基建项目的投资，地方资金配套的压力不小。“地方要是拿不出配套资金，再好的重大项目也要搁浅。”上述副市长直言，如何落实项目的资金问题，可以说是各地遭遇到的共同难题。

记者梳理就发现，各省在部署经济工作时均指出要多渠道筹集项目资金，如有“创新投融资机制，吸引社会资本参与基础设施建设”等表述。

事实也是如此，各地庞大的项目投资计划，让PPP再度成为市场追逐的焦点。与过去不同，今年PPP有望加速落地，并从交通、市政、环保向养老、医疗、旅游等多领域拓展。在政策层面上，民政部等13部委发文力推养老PPP；在市场层面，一些发布去年业绩预告的上市公司，其中一大贡献就是实施PPP项目。

受政策加码催化，去年以来PPP项目出现井喷式增长。财政部公布的最新数据显示，截至2016年12月末，全国入库项目共计11260个，投资额13.5万亿元。其中，在吸引民资方面，按照财政部PPP项目库的入库统计，民营企业（含民营独资和民营控股）163 家，占比39%。

今年PPP项目还会出现井喷式增长。“大理市洱海环湖截污工程、腾冲全域旅游国际户外运动文化中心、瑞丽市城市地下综合管廊建设工程……”这是2月14日在昆明举行的云南省最大的一次PPP项目推介会，此次会议集中展示的各类PPP示范项目，总投资额达3996亿元，项目涵盖交通、市政等14个领域。近日广州市公布文件称，将启动28个PPP试点项目，投资近2119亿。

记者梳理，尽管投资范围扩大，PPP项目投资仍以市政工程和交通运输领域为主。截至去年12月末，在各行业PPP项目数及投资额中，市政、交通、城镇综合开发3个行业项目数和投资额均居前3名。

PPP项目落地率如何？记者查知，截至2016年12月底，全国入库项目落地率达31.6%，而第三批示范项目的落地率更是惊人地达到了42.9%。

面对经济下行压力，如何打好今年有效投资，是摆在各地面前的一道难题。“在民间投资和房地产投资增长‘双降’之时，我们的投资主要靠政府主导的基础设施建设，但其发展也是有限的，而唯一的途径是要通过不断的创新，不断催生新业态。”中国投资协会会长张汉亚向记者强调。

投资的有效性尤为重要。广东省发改委主任何宁卡认为，扩大有效投资，必须坚持把资金投到有利于调结构、补短板、惠民生的项目上来。而年初浙江省发改委主任李学忠详解7900多亿投向时就指出，有效投资得有真金白银，但据有关研究估算，“十三五”时期，浙江仍存在2.4万亿元至2.7万亿元左右的融资需求。

“不用多说，今年重头戏仍然还会进一步激发民间投资活力。”张汉亚强调，激活民间投资会让民间主体愿意投资，把放宽行业准入的政策落实好。

但记者也注意到，在解决资金问题上，很多地方并没有放弃土地融资。随着地方两会相继召开，热点城市表示将严格执行调控政策，但对土地财政的依赖似乎并未减少，部分城市土地出让金收入依旧颇丰。