发改委官宣新基建范畴 19省投资规模1.2万亿

备受关注的“新基建”发展顶层设计初露端倪。

在4月20日举行的国家发改委月度例行新闻发布会上，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩透露，下一步，国家发改委将联合有关部门，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。

与此同时，发改委也首次界定了“新基建”的范围，包括了信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。

中央部委空前重视，各地也纷纷部署新型基础设施。中关村发展集团产业经济专家、中国能源研究会能源政策研究中心特聘研究员董晓宇在接受时代周报记者采访时判断，虽然从绝对值上来说，新基建投资额度不高，但从当前政策导向和新基建对产业升级的赋能作用来看，新基建将是今年投资的重点。

新基建担重任

一季度中国经济经受住了疫情的考验，但多项数据仍录得历史新低。

在消费、投资、出口“三驾马车”方面，一季度我国社会消费品零售总额78580亿元，同比名义下降19.0%；全国固定资产投资（不含农户）84145亿元，同比下降16.1%；出口总额33363亿元，同比下降11.4%。

多位专家均分析指出，目前全球疫情仍有较大不确定性，稳经济还是只能靠内需，其中新基建则是重点。

事实上，今年以来，新基建不断受到高层提及。

继3月4日中央政治局常务委员会议再提“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”之后，4月17日的中央政治局会议也表示，“加强传统基础设施和新型基础设施投资”。

“从当前来看，当前扩内需的重点是新基建和消费。”海通策略团队分析指出。恒大集团首席经济学家任泽平也表示，在抗击疫情和全球经济危机的各种竞争性方案中，以“新基建”领衔的扩大消费投资内需的一揽子方案最终胜出。

4月20日，国家发改委首次明确了新基建的范围，同时提出“研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见”。

其中，信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面被界定为新基建的范畴。

具体来看，信息基础设施包括了以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等；融合基础设施包括智能交通基础设施、智慧能源基础设施等；创新基础设施则包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等内容。

规模超万亿

进入2020年后，新基建热度不断上升。

据国研经济研究院和TalkingData联合发布新基建大数据平台数据，在公布了2020年重点投资项目的省份中，出台了新基建项目计划的有19个省，其年内投资规模为1.2万亿元。

“根据梳理，已经发布2020年重大投资计划的25个省份中，项目涉及数据中心、5G、人工智能、特高压的省份均接近半数，其中多数省份新基建项目占比均有所提升。”天风证券研究院策略团队分析师徐彪指出。

4月17日，浙江宣布沪杭超级磁浮、沿海高铁、环杭州湾智慧高速公路等百余个交通项目即将落地，总投资超3.2万亿元。而这只是各地新基建加速度的一个缩影。

同日，重庆西永微电园共建重庆移动—亚德（重庆西永）高等级数据中心签约落地。

早些时候，4月10日，福建省筛选248项重点招商项目，其中5G、人工智能、工业互联网、物联网等新基建成为稳投资的重点。与此同时，南京市也在4月10日出台了新基建、新消费、新产业、新都市“四新行动计划”，涉及346个项目，投资总额达5454亿元。

但新基建也颇受争议。根据当前各机构估算，年内新基建投资额均在万亿元左右，而据天风证券研究院梳理，在有数据可查的22个已公布2020年重大计划投资的省份中，年内加总计划投资额为7.99万亿元—也就是说，新基建投资仅占整体重大项目投资额的15%。

“当前对于新基建的讨论颇多。也有观点认为新基建投资额不大，对整体投资影响也有限。但新基建同时涉及基础设施建设和产业建设，代表了基础设施升级和产业升级的方向，其作用是不可低估的。” 董晓宇认为，新基建项目投资对于整体投资的结构、方向上的带动也不可忽略。

下一步抓落实

“大辩论告一段落，后面关键是实施。”任泽平直言。

关于落实，国家工业信息安全发展研究中心高级工程师刘丹在接受时代周报记者采访时表示，新基建发力，需要国家政策的引导。包括标准的确定，以及实打实的刺激政策。

但业内认为，这距离新基建拥有明确标准仍然还有一段距离。“越新的东西越是缺乏标准，但我们需要标准，这样才能有利于全行业的推广。而当前大多数新基建的应用标准，还掌握在少数发达国家手里。”刘丹表示。

同时，政策的步伐还可以更大。记者留意到，今年以来，为应对疫情冲击，财税部门已多次发布针对性减税降费政策。而新基建领域多为高新技术企业，针对这一类企业，国家和地方也均有一定的税收优惠。

“为了助力新基建，接下来国家可以出台一些精准到位的减税政策，并且要加强结果监控。”刘丹建议。

此外，政企协作似乎也是新基建建设的一个难点。根据伍浩介绍，下一步国家发改委和有关部门将要“推进政企协同，激发各类主体的投资积极性”。

“新基建所涉及的行业中，民营企业参与较多。因此，做好新基建，政企协作必不可少。”刘丹表示，“政府和企业出发点有所差异，比如政府可能更倾向于从政治、社会民生的角度去考虑新基建，而企业则可能更多地考虑盈利。那么要做好协同，最好的就是求同存异，政府在决策定义上发挥作用，提供合理管理，企业则发挥实际运营的作用。”(本文来自时代周报)