面临美国反倾销及反补贴调查，中国企业的困惑与从容？

从去年的中美贸易战开始，中美关系趋于紧绷，不少中国企业成了被关注的对象，高科技企业首当其冲。今年TikTok在美国或被禁事件闹得沸沸扬扬；华尔街日报指出，根据特朗普政府最新提议，在美国上市的中国企业如果不配合美方审查，股票可能被迫退市；此外，高端制造业企业也有所波及，面临来自美国的反倾销与反补贴调查。

周一（10日）收市后，全球半挂车行业领导者中集车辆（01839.HK）发出公告，美国国际贸易委员会（国贸会）公布，将对来自中国的特定集装箱骨架车及其部件发起反倾销及反补贴（双反）调查。由于其部份产品为出口至美国的集装箱骨架车，故将采取积极措施应对。根据美方的程序，国贸会将不迟于2020年9月14日作出初步裁定。

“中国近年来一直是遭受反补贴和反倾销调查最多的国家，这与中国出口占全球份额达历史高点有关，中国企业在出口过程中遇到此类调查越来越普遍。据中国商务部贸易救济网统计显示，2019年国外对中国产品启动的反倾销调查多达63宗、反补贴调查9宗、另有30宗保障措施调查。其中对中国产品立案数量最多的是美国、印度等国。”北京中伦律师事务所透露。

“事实上，近年来许多中国企业也多次收到美国相关机构类似的双反调查。过去也有一些中国企业获得成功胜诉。中国企业在面对美国双反调查的过程中，积极采取应对措施，在相关调查中获得了较好的裁决。中国企业面临国外的反倾销、反补贴调查应以平常心对待，参与到调查程序当中并积极进行举证和抗辩，通过应诉证明不存在倾销或补贴，或争取低税率，保护出口市场、争取竞争优势。”北京中伦律师事务所补充。

翻查相关纪录，早在2016年10月，提出本次申请调查的企业——美国挂车制造商Cheetah公司就已经联合多家美国制造企业向美国商务部提出申请，要求调查来自中国特定集装箱骨架车上的轮胎是否有违“双反”规定中相关可豁免的条件，经过两轮抗辩，于2017年1月，美国商务部裁定Cheetah申请要求被驳回，应诉北美骨架车轮胎双反案件赢得胜利。

本次“双反”调查，矛头依然指向了来自中国的特定集装箱骨架车及其部件。根据Global Trailer公布2018年全球半挂车生产企业按销量排名的数据，中集车辆是全球排名第一的半挂车生产企业，在全球主要市场开展七大类半挂车的生产及销售，也是中国领先的专用车上装和冷藏厢式车厢体生产企业。在全球半挂车业务板块内，于中国、北美、欧洲以及其他地区的四大主要市场经营半挂车制造与销售业务，只有一部份的集装箱骨架车从中国出口至美国。

反观美国，站在云端的新兴企业与美国股市歌舞升平，本地传统制造业城市群只保留了附加值最高的环节。以美国半挂车生产制造商的竞争格局为例，行业集中度高，前五大生产商占市场份额超过70%。根据2009年-2019年Trailer/Body Builders公布的北美市场前25大半挂车制造商排名资料（Top 25 North American Truck-trailer & Chassis OEMs）显示，过去十年美国前5名的半挂车生产商排名变动基本不大，留给当地中小型企业的机会却很少。另一方面，北美的物流、快运行业以及挂车租赁行业发展成熟，这类行业是半挂车生产制造商的主要需求方，他们无论从招标采购挂车，到甩挂运输模式，再到车队售后维护保养，都已形成合规体系。那么，究竟是中集车辆通过非公平竞争，还是美国自身产业空心化而导致本地制造型企业竞争力减弱？

在中国迈向工业4.0的进程中，中国企业在海外的发展早已不再是以低价取胜策略。高端制造已经是传统制造企业转型与发展的主线，中国的工厂已经逐步向智能化、自动化、数字化转型，中国制造产品的附加值与品质不断提升。过去20年，中国发展出许多优秀且俱市场竞争力的中国企业，在全球各地都获得了领先的市场地位。

向“高端制造”的转型，中集车辆只用了6年时间。自2014年第一家生产出口美国的集装箱骨架车的“灯塔”工厂投产，到目前已经在全球范围内建设了12家半挂车“灯塔”工厂、5家中国专用车上装“灯塔”工厂以及2家冷藏厢式车厢体“灯塔”工厂，生产流程已近实现了全自动化：机器手焊接、VOCs排放低的KTL粉末喷涂，机器人操控的粉末喷涂面漆系统，采用节拍化的装配线等，从传统劳动密集型工厂向现代化工厂升级，实现了其产品在全球同类竞品里面，拥有更高品质以及高价值优势。

被市场遗忘的美国中小型挂车企业在奋力申诉中国挂车企业的非公平竞争时间里，自身也忽略了传统制造业的转型提升核心竞争力最关键的投入——自动化、智能化与数字化。而同时，中国企业早已抢先一步，初步建立了高端制造体系、完整的产业链，以及全球化的供应链平台。

在国际复杂政治与经济形势下，中国企业创新驱动发展的意识也越来越强。相信，中国制造业的全面转型，积极向高端与智能制造升级，能够进一步提升竞争优势，从容以对。

（文章来源：香港财华社）