万亿资金空间！基建投资托底经济大可作为

国家统计局数据显示，2020年上半年全国基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业，即狭义的基础设施投资）同比下降2.7%，降幅相比一季度的19.7%明显收窄。事实上，自4月以来，基建投资（不含电热气水）增速已连续三个月为正；另外，也有14个省份发文明确上半年的基建投资增速为正。

可以期待，随着财政支出的加快，下半年基建投资增速回升的趋势较为确定。长远看来，我国在基建投资方面的潜力仍然巨大：一方面，当前我国的人均基础设施投资存量仅为发达国家的二至三成；另一方面，今年以来被纳入经济增长主线的“新基建”也开辟了投资空间。

而基建投资蓝图的实现，也离不开多元、高效的融资支持。

一、基建资金来自哪里？空间多大？

根据国家统计局的统计口径，基建投资资金的来源主要包括国家预算内资金、国内贷款、自筹资金、利用外资和其他资金。其中，前三者占比通常超过90%，包括一般公共预算、专项债、特别国债、城投债、PPP等资金来源。

2020年全国一般公共预算支出逾24.7万亿元，上半年累计支出11.6万亿元，这意味着下半年约有13.1万亿预算。从历史情况看，预算内财政支出投向基建的比例在2015-2017年间稳步上升，预计在2020年该占比可能攀升至12%-13%。

2019年，投入基建领域的专项债规模约为0.6万亿元，其作为项目资本金和项目配套融资，合计能撬动1.1万亿元基建投资。据财政部数据，2020年我国安排新增专项债券规模比上年增加了74.4%；与此同时在积极财政政策的引导下，2020年专项债可作为项目资本金的范围和规模进一步放大，预计将能撬动更大规模的基建投资。

在2020年的特殊背景下，中央还发行了抗疫特别国债。目前已经下达的1万亿特别国债中，0.7万亿的十年期品种将主要投向基建项目，包括公共卫生体系建设、城镇老旧小区改造、市政基础设施建设等12个细分领域。

城投债、铁道债、发改委专项债等也被用于筹措基建所需的资金。其中，城投债作为主要用于地方基础设施建设或公益性项目的融资工具，在后疫情时代再次被委以重任。2020年上半年，城投债发行规模逾越2万亿，创下同期纪录新高，也将进一步拓宽基建资金空间。

2020年上半年，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台管理库新入库项目482个、投资额0.79万亿元。尽管新增项目数相较去年有所下降，但项目领域更加偏向基建，仅“两新一重”项目投资额便占全部新入库项目的84.3%。展望下半年，结合8月3日发改委印发的《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》，“PPP+REITs”模式将带来PPP项目融资成本的降低，加力撬动基建投资。

不难发现，基建的主要资金来源将继续提供充足稳定的资金。预计在2020年下半年，基建投资形势将企稳向好，且呈现出“政府投资带动+民间投资跟进”的格局。

二、基建投资，增量更要重质

传统基建经过多年发力，边际投资收益已有所下降，且带来了经济杠杆率上升、效率低下等问题。因此在扩大基建资金规模的同时，提高基建投资质量更是重中之重。具体而言，一方面应寻找边际发力的创新投资方向，另一方面应落实提高效益的创新融资方式。

从投资方向看，补短板、增长板是重中之重。2020年政府工作报告已对扩大有效投资作出部署，明确新型基础设施、新型城镇化建设以及交通、水利等重大工程建设将是重点支持对象。随后，银保监会也明确将加大对“两新一重”的资金支持。基建投资应抓住创新科技、改善民生、升级产业等投资空间较大的转型方向，最大化基础设施全生命周期投资收益。

从融资方式看，政府投资在多元化的同时，更应积极发挥财政资金撬动作用拉动社会资本，试行资本市场直接融资、基础设施建设基金募集、细分建设领域债券发行等融资方式，创新采用REITs融资工具、混合融资工具等融资工具，更多为基建投资匹配大规模、长周期的资金。如依据8月3日发改委印发的《关于做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目申报工作的通知》，“PPP+REITs”或将降低PPP项目的融资成本，带动基建融资效益的提高。

此外，在扩大投资规模、提升投资效益的同时，还应做好基建资金的管理工作，确保资金用到实处、基本设施建设项目顺利进行。

据业内人士分析，从全社会用电量增速、挖掘机销量增速，以及建筑业PMI处于较高位置看，预计下半年基建投资将维持较高增速，基建投资也将扮演起拉动GDP、托底经济的逆周期调节角色。未来在更大的资金空间中，基建也将更好地发挥稳增长、保民生作用。