《经济参考报》聚焦柳工混改 释放国企新动能

近日《经济参考报》国企周刊中报道了广西国企混合所有制改革，其中重点介绍了柳工混改的推进情况。

近年来，广西深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以混合所有制改革作为深化国企改革的主要内容，鼓励国有企业通过引入战略投资者激活企业内在活力，支持非公有制企业参与国有企业改革，着力建立健全国有企业市场化体制机制，以“混”促“改”，为国有企业注入新动能。广西国有企业混合所有制改革稳步推进，国有资本功能有效放大。

战略协同“联盟”谋“多赢”

广西柳工集团有限公司是广西壮族自治区直属国有全资公司，集团下属企业广西柳工机械股份有限公司于1993年改制上市，是中国工程机械行业和广西最早上市的企业之一。

2019年初，柳工集团启动混合所有制改革项目，历经混改主体设立、资产业务整合、战略投资者沟通、员工持股计划、领导身份转换等多个专项工作，于2020年12月在广西南宁与七家高质量战略投资者成功签约，引入外部资金31.92亿元，加上员工持股平台同步出资2.23亿元，在保持广西国资绝对控股（51%）前提下实现直接融资34.15亿元。同时，在柳工主业板块实现资产高效整合、股东结构多元、治理结构优化、市场化机制强化的效果，圆满达成混改方案设定目标。

广西柳工集团有限公司董事会秘书覃勇说，柳工集团下辖柳工股份公司、广西中源机械有限公司、柳州欧维姆机械股份有限公司、广西柳工农业机械股份有限公司、柳工建机江苏有限公司、柳工（柳州）压缩机有限公司等6家机械制造主业。6家主业子公司中既有核心上市公司，也有具备科技实力和发展潜力的公司，还有柳工重点发展的新兴产业，例如柳工农机、工业机器人业务等，这些业务在产业链、市场渠道、客户资源等方面有很大协同空间，是公司的核心竞争力所在，也是吸引投资者关注之处。

为充分发挥业务协同效应，同时使引资标的更明确，混改方案获批后，柳工集团新设了一个混改主体——广西柳工集团机械有限公司（下称“柳工有限”）。将6家主业子公司整合进入柳工有限，柳工集团为间接控股股东，实际控制人为自治区国资委。

覃勇表示，柳工有限的设立和资产整合是为了形成一个引资平台，使集团内部多一层架构。为减少管理成本、提高运营效率，经主管部门批准，柳工集团与柳工有限开创了“两块牌子、一套人马”的管理模式，柳工有限的党委、董事会、经理层、党政职能部门均由柳工集团班子和相应人员“同岗兼职”。柳工集团主业的高效整合和管理效率的提升，使发展战略更清晰，业务增长潜力更大，也得到了投资者的认可。

覃勇介绍，引入战略投资者是柳工混改的重要路径，通过外部投资者带来的资源与市场压力，促使治理能力提升，内部机制优化，实现经营效率和效益跃升。

据介绍，柳工集团对参与混改的投资者选择原则一是认同公司核心价值观，立足中长期合作，坚持发展柳工品牌，保障柳工在自治区国资控股下的独立自主发展；二是产业背景优良，资源互补，市场化程度高，推动公司治理机制优化，提升管理水平和核心竞争力，实现柳工中长期战略目标；三是资金实力雄厚、在资本市场有显著影响力。引资结构原则是柳工集团占51%、拟引入5至6家战略投资者（每家持股5%至15%之间）占44%至46%、骨干员工持股合计占3%至5%。计划引入资金30亿至40亿元。这样的思路与六大改革举措构成了混改方案主体内容。2019年10月，柳工混改方案获得自治区国资委批复同意。

覃勇说，与引入战略投资者同步实施员工持股计划，是柳工混改方案的重点任务之一。在投资者沟通过程中，重点意向投资者也要求柳工骨干人员特别是管理团队持股。

领导班子、骨干管理人员、核心技术人才和核心高技能人才，是柳工确定的四大类持股员工范围。此范围内，共有约2100余人。持股方案旨在使核心员工持股约束机制得以充分体现：一是班子成员中层管理人员必须出资持股，充分发动其他人员出资持股；二是“以岗定股”，高层管理团队个人出资额为3至5倍目标年薪，主管及以下人员最低按1倍目标年薪出资；三是根据实际情况进行特殊安排，例如距离退休不足三年的可自愿参与、分类规定退出机制等。最终，柳工有限1274名骨干员工与外部投资者“同股同价”，以自有资金出资共约2.23亿元，持有柳工有限3.2%的股权。2020年11月下旬，员工出资先于外部投资者全部实缴到位，给予投资者参与混改更大信心。