加快国家高速公路网规划刻不容缓-工程机械动态-中国路面机械网

2007-08-17 03:58:57

以“快速、安全、经济、舒适”为主要特征的高速公路是交通运输现代化的重要标志，同时也是一个国家现代化的标志。目前，全世界已有80多个国家和地区拥有了高速公路，通车里程超过20万公里，美国、日本、德国、加拿大等发达国家已经构筑了与本国经济和社会发展相适应的高速公路网络。
从1988年建成沪嘉高速公路和沈大高速公路，我国高速公路建设得到飞速发展，只用了15年时间即建成了近3万公里，通车里程稳居世界第二位。而且，随着全面建设小康社会目标的提出和实施以及综合其他因素判断，我国每年建设3 000~4 000公里高速公路的速度仍将保持一定时期。在这种形势下，如何尽快制定一个科学有效的国家高速公路网规划，加以明确和统领下一阶段的高速公路建设发展方向，已经成为我国公路交通事业健康持续发展的当务之急。
以往的高速公路规划实施情况
15年来，伴随着我国综合国力的全面提升，高速公路建设在经过了短暂的徘徊后，迅速进入了起步时期和发展高峰时期，走过了许多发达国家需要几十年才能完成的发展进程。一大批具有重要区域性影响的高速公路有力地促进了沿线经济和社会的发展，显示了旺盛的生命力。在此期间，我国根据时行宏观政策法规、社会经济发展与综合运输发展阶段目标进行了4次较大规模的高速公路规划。
1990年，交通部在总结近10年公路建设前期工作经验的基础上，吸取国内外公路网规划的有益经验和科学理论发布了《公路网规划编制办法》，使公路网规划工作步入了程序化、规范化及科学化的轨道。其后两年，着眼于改革开放和现代化建设的需要，正式提出了“五纵七横”国道主干线系统规划。作为全国公路网的重要组成部分和主骨架，该公里，建成横连东西、纵贯南北的全国性公路运输大通道。这是我国真正意义上的，第一次提出的高速公路规划。
1999年，为落实西部大开发战略，尽快形成西部地区与中部和东部地区、西南地区与西北地区、通江达海、连接周边国家的公路运输大通道，交通部规划了西部开发8条省级通道，全长约1?7万公里，其中高速公路约6 000公里，计划到2010年全部建成。
2001年，为了在国道主干线系统的基础上进一步完善国家干线公路网布局，指导2020年前全国特别是东、中部地区干线公路建设，交通部出台了国家重点公路建设规划。规划方案由13条纵向线路和15条横向线路组成，总里程约8?3万公里，其中高速公路约4?5万公里。
2002年，交通部部长张春贤在全国交通厅局长会议上结合全面建设小康社会的目标提出了跨越式发展目标：到2010年，全国高速公路将达到5万公里，连接90％目前人口在20万以上的城市，东部地区基本形成高速公路网；到2020年，全国高速公路将达到7万公里以上，连接所有目前人口在20万以上的城市，基本形成国家高速公路网。
这4次高速公路规划中，当属最近一次最为宏伟，也首次出现了国家高速公路网的概念。至此，我国除西藏外，各省、自治区、直辖市均已拥有高速公路，有16个省区高速公路突破1 000公里。尽管这些高速公路或多或少缺乏网络的意识，但其中绝大部分路段的交通量都与高速公路标准相符合，只在西部更多地考虑了适当的政策性扶持。
没有形成网络制约了高速公路
的最大效益纵观我国目前建成和在建的高速公路，主要的依据是“五纵七横”国道主干线规划和各地的高速公路规划，是一个阶段性的建设规划。抛开总量不足的问题?虽然初具规模，但尚没有形成全国性的网络化是这个阶段的最显著特征。
一条高速公路具有通行能力大、行车速度快，运输效益高的特点，而如果形成网络化，这些特点会得到成倍的体现。交通部副部长胡希捷在接受新闻媒体采访时曾表示，我国现有的高速公路是根据总体规划分期建设的，大部分项目里程较短，分布零散，没有形成长距离的运输通道，也未形成高速公路网络，因此高速公路的特点没有充分发挥出来，影响了其更大效益。
从世界上经济发达。交通现代化国家的成功经验来看，出于政治、经济、国防等角度出发，都会在一定时期内规划建设国家高速公路网。最典型的是美国经过40年的努力建成的“国家州际和国防公路系统”。它全长7?5万公里，虽然仅占全国公路网总里程的1?2％，却承担了24％的公路运输量，其作用远远超出了创建者当时的设想。历史表明，它成为美国经济增长和社会发展的重要条件，大大改善了整个国家的机动性和生产效率，堪称美国强盛发达的基石。
我国长江三角洲、珠江三角洲，环渤海等经济发达地区也基本上形成了或正在形成高速公路网络，其经济发展和交通发达的相互依赖和相互作用都证明了高速公路网络化的重要性。专家学者纷纷指出，便捷的基础设施网络体系不仅是地区分工的前提，而且是引导区域整体协调发展的先行条件和有效手段。以长江三角洲为例，其出口贸易占全国的30％，聚集的外资总量已超过1 500亿美元，未来5年内将构筑“三小时都市圈”，苏通大桥、杭州湾跨海大桥，宁杭高速公路和连接各地的轨道交通网都已开始建设；再如珠江三角洲，人口总数占广东省的40％，经济总量占全省的80％，在完成“半小时生活圈”后，将用4年时间完成8条高速出省通道建设，尽快构筑通往整个“大华南”地区的交通主干道，建成珠三角高速公路网。
随着高速公路里程的不断延伸，区域性的网络化呼声已经越来越高。也正因为如此，北京、重庆、浙江等地纷纷提出了“迎奥运一小时交通”，“八小时重庆”，“四小时公路交通圈”等奋斗目标?广西全面提速了通往东盟自由贸易区的公路建设，内蒙古筹划兴建新的“欧亚大陆桥”，黑吉辽3省的交通厅长开始更加频繁地走到一起谋划“振兴东北”。尽管缺乏详尽数据的佐证，但京沪高速公路、京沈高速公路、西南出海大通道等数条长距离运输通道和经济走廊的形成，给人们带来的时间、空间和观念上的巨大变化同样是普通一条高速公路所无法比拟的。
种种迹象表明，我国高速公路建设已经超越了初期的指导思，开始向大规模建设省际通道、建设区域及跨区域网络阶段过渡。
国家发展战略催生国家高速公路网规划
党的十六大胜利召开后，以全面建设小康社会目标为标志，为我国今后20年乃至更长时期内的社会经济发展描绘了十分宏伟的发展蓝图。1998年亚洲爆发金融危机后，国家连续6年实施积极的财政政策，以投资拉动内需，加快公路等基础设施建设步伐的政策性效应已经得到充分体现，经济发展内在活力和物质技术基础进一步增强，也给予了国家决策者更大的信心。预计国家会在今后一定时期内继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性。直接为社会经济发展服务的高速公路作为重要的基础设施建设的重要组成部分，也势必会进一步得到快速持续的发展，面临着重要的战略性机遇。
众所周知，现代公路交通的价值主要是通过现代交通工具来实现的。反过来，作为我国实现工业化和现代化的必然选择，汽车化的进程也必然对公路交通条件提出更高的需求。加入WTO后，我国汽车销售量年年迅速攀升，实现了井喷式的增长。汽车界权威人士指出，去年我国汽车产量和销量首次双双突破400万辆，分别增长35?20％和34?21％，其增速在世界汽车发展史上都是罕见的。预计2004年我国汽车产销量将比上年增长20％，产销总量各超过500万辆。据国务院发展研究中心预测，到2015年，我国汽车拥有量将超过1亿辆大关，我国同时成为世界最大汽车生产国。可以肯定地说，随着汽车时代的来临。公路客货运输量将呈现持续快速增长的态势，对高速公路的需求，对高速公路实现网络化的需求会显著提高。
在国际上，现代交通运输业和物流业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业，是衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志。本世纪前20年，我国将实现经济总量翻两番的目标，加之在经济全球化趋势影响下，都会对交通运输产生旺盛的需求。某国家权威机构分析评估，我国目前的综合竞争力排名基本处于30位开外的水平，其中一个很重要的因素就是基础设施水平的差距，物流成本占到GDP的20％，其对国民经济发展的瓶颈制约状态依然没有得到解决。高速公路在综合运输体系中占有特殊重要的地位和作用，只有高速公路率先实现了现代化，综合运输体系才能得到蓬勃发展，才能给予整个国民经济的发展提供强有力的支撑。
另外，促进区域经济协调发展和城镇化进程、提高运输安全性、支持国家安全战略等也都是高速公路独具的一些功能性特点。我国对高速公路的强大需求是客观存在的，是历史的必然。
“凡事预则立，不预则废”。公路网的规划，是公路建设发展到一定阶段所必需的。在过去，我们的规划思路主要侧重于局部线路的分析诊断上，在方法方面多处于经验评估上，尚未充分认识到区域交通需求和土地使用之间的动态联系。而今天，随着规划学科研究的不断深入和发展，随着系统分析方法和计算理论方法的进步以及高速公路建设的日新月异，尽快规划一个布局合理、统筹安排、协调发展、整体优化，与区域交通需求和土地使用相适应的国家高速公路网已经完全具备条件。
规划国家高速公路网是公路事业
健康发展的内在需要国家高速公路网规划工作涉及到社会经济、交通运输、工程技术、预测方法、优化理论等多方面学科，本身是一个十分复杂的系统工程。作为预计未来发展格局并安排建设项目实施的一个具体过程和行为，国家高速公路网规划不仅是国家整体发展规划的重要组成部分，是国家公路网规划的最高层次，也是对高速公路建设进行宏观规划和决策有力的重要支持系统。已有的研究成果和实践经验告诉我们，先有好的规划，才能有好的建设。只有坚持科学的发展观，较好地把握高速公路的未来发展态势，由此做出若干可行方案并进行优化选择，我们才能合理安排高速公路建设项目序列，避免建设决策和布局的随意性。盲目性及重复性，使管理工作更加程序化、规范化和科学化，使高速公路与其他运输方式形成有机配合、协调发展格局，并最终实现适应国民经济发展的根本目的。
同其他任何系统一样，国家高速公路网具有集合性、关联性、目的性和适应性的主要特征，必须体现先于社会经济发展、系统协调和长远发展、工程经济性和环境保护等基本原则。作为全国公路网的主骨架和主动脉，高速公路网将决定省道网和地方公路网的规划和建设方向，是能否形成一个四通八达、干支相连。布局合理、效益最佳的公路网的先决条件。只有先期做好这个规划，实施好这个规划，我们才会抓住交通事业发展的重点，分清轻重缓急，摸清发展的规律，有计划有步骤地实现近期和远景规划，取得预期的成效。
我国幅员辽阔，地质地形复杂，经济还属于发展中国家，而且高速公路建设本身又具有资金消耗大、历史欠账多的特点，同以往一样，资金短缺问题仍将是长时期内制约我国高速公路发展的主要因素。因此，为了更加有效地利用难得的建设资金，以保证高速公路建设目标的全部和超前实现，提高高速公路建设投资的社会经济效益，也必须高度重视和科学规划国家高速公路网。
当前，交通部已经开始着手编制公路水运交通“十一五”发展规划。在此时期，如果能尽快做出国家高速公路网规划，并用以指导和统领下一个五年规划工作，实现公路建设事业的健康和可持续发展，同样具有十分重要的现实意义。
总之，规划工作的实质在于科学地总结过去，精确地把握现在，清醒地预计未来。在我国高速公路建设已经具有了一定规模存量，并面临着更大的发展机遇的今天，尽快规划建设一个国家高速公路网业已成为一个不容置疑，不容延误的首要任务了。

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