高速公路应建立公共危机处理系统-工程机械动态-中国路面机械网

2007-08-17 03:28:09

2003年5月，国务院公布了《突发公共卫生事件应急条例》，这标志着我国突发公共卫生事件应急处理工作将纳入法制化轨道，我国公共危机处理系统在卫生领域已得到进一步完善。本着防患于未然的原则，高速公路作为涉及国家安全的重要交通基础设施，更应尽快建立和完善公共危机处理系统。其必要性是：1、高速公路危机处理系统的建立可以更好体现高速公路的准公共物品性。2、高速公路危机处理系统的建立可以有效减少灾害带来的损失。3、高速公路公共危机处理系统的建立可以提高全民安全防范意识。4、高速公路公共危机处理系统的建立有利于保证通信联络的畅通。高速公路公共危机处理系统的建立有利于保证战争状态下高速公路的安全。
高速公路公共危机处理系统的构建：在世界范围内，许多国家都将特许经营作为高速公路的发展模式，实行收费制。但在紧急状态下出现危机时，大部分政府是将国家利益和大多数人的利益放在首位，无偿征用高速公路，取消高速公路经营性收费，高速公路变成国防、救灾、处置公共危机的重要运输通道，成为典型的公共物品。而一旦危机接触，高速公路就恢复到收费和特许经营状态，并且政府可以给予高速公路经营者一定的补偿。从我国高速公路发展的情况来看，一般都在建设和运营过程中吸引民间资金和外资的参与，在高速公路行业，股份制成为公有制的主要实现形式。但这并不影响高速公路所具有的独特的经济属性，一旦发生紧急状态，如出现重大的公共危机时，国家有权将高速公路作为公共物品来对待，无偿运送应付公共危机所需要的人员和物资，这符合高速公路准公共物品的经济属性。从国民经济总体的发展来看，高速公路好哪个业是国民经济的重要组成部分，建立行之有效的公共危机处理系统，有助于为经济健康发展在运输通道方面提供一个必要的保障，减少危机和灾害对国民经济造成的损害，从而保证国民经济持续、健康、有序发展。在我国，由于今年来公共危机不断发生，有关部门也逐渐重视建立和完善危机处理系统。如在非典期间，我国卫生部门迅速组织了专门的领导小组，并修建或改建了专收治非典病人的隔离型医院，有效地遏止了非典的进一步蔓延。具体来说，高速公路公共危机处理系统包括两个方面：1、在高速公路所辖范围内出现自然或人为灾害时的危机处理系统。高速公路受自然环境影响较大，各种自然灾害会影响高速公路的正常通行，破坏高速公路的路面和设施，影响高速公路的畅通和安全。同时，作为重要的交通基础设施，尤其是在战争状态下或社会矛盾突出的情况下，高速公路更容易成为犯罪分子、敌对分子攻击的目标。因此有必要建立在高速公路所辖范围内出现自然或人为灾害时的危机处理系统，这样就可以通过有效的预警体系和危机处理机制，来尽快修复损毁的路面和设施，抢救路面被困和受灾的车辆和人员，防止灾害的进一步扩大，防止人为的进一步破坏。2、高速公路节点附近出现自然或人为灾害时的危机处理系统。当一个地区出现自然灾害时，高速公路危机处理系统不仅需要保证高速公路自身功能的恢复，而且要承担灾区久远物资的运送、受灾人员疏散和救治等重要职责。另外，恢复和维修埋设于高速公路两侧的通信电缆系统、保证灾区通信联络畅通，也是高速公路危机处理系统的一项重要任务。当一个地区出现人为的安全责任事故，如井喷、矿井坍塌、瓦斯爆炸、火灾或者因犯罪分子实施破坏行为造成重大伤亡等情况时，虽然没有直接影响到高速公路的畅通，但此时高速公路必须承担必要的救援任务，保证运送救援物资、救援人员和疏散受灾人员的车辆安全快速通过，任何迟滞和延误都意味着生命财产的损失。出现以上这两种情况时，高速公路在应付危害公共安全的突发事件时必须起到枢纽和生命线的作用，因此应该建立在高速公路沿线和节点附近出现灾害时的危机处理系统。
我国高速公路公共危机处理系统的建立：从我国目前的具体情况来看，虽然高速公路发展很快，但投资主体和管理体制各异，高速公路的管理权限主要分布在各省市，尚未形成统一的高速公路网络系统。这种情况导致了在公共危机出现的时候，高速公路无法形成有效的指挥协调系统，来保证发挥其应有的作用。为此，应本着未雨绸缪的原则，从长远的角度出发，建立我国高速公路公共危机处理系统：1、在交通部设立高速公路公共危机处理中心。其主要职责是：（1）负责收集公共危机方面的情况，建立高速公路公共危机预警系统。一旦出现自然和人为灾害，迅速制定出高速公路系统应该采取的应对措施，并下达给各高速公路的危机处理机构。（2）协调涉及公共危机的各部门和救援机构与高速公路管理部门之间的关系，保证高速公路抢险救灾的需要；尽可能满足参与救灾的军队、救援人员、志愿人员、医疗机构等单位的运输、通信联络方面的需求，并通过高速公路系统提供强有力的救灾后勤保障和支持。（3）汇集高速公路应对公共危机方面的信息，上报最高决策部门，为其决策提供参考和依据。（4）制定高速公路公共危机处理的预案，针对各种灾害发生的情况和可能，制定相应的应急处理措施和方法，下发给各地的高速公路公共危机处理机构。（5）派出领导和专家奔赴高速公路抢险现场，指导和帮助高速公路抢险和运输的工作。2、在各高速公路管理部门设立高速公路公共危机处理机构。考虑到目前各地高速公路管理部门精简和成本方面的原因，高速公路公共危机处理机构可与高速公路路政管理部门合署办公，但需在路政管理部门中抽调专门的人员负责危机处理工作。这些人员应采取本军事化管理，在危机出现时，直接受交通部高速公路危机处理中心领导，按照危机处理预案进行具体的实施。同时，还应在资金和硬件方面加以保证，安排专门的资金，购置必要的车辆、通讯器材、维修设备、专门设备，以应付突发事件的需要。各高速公路公共危机处理机构还应与交通战备系统密切交流和联系，因为战争状态也是一种公共危机，出现险情的可能性更大，因此平战结合的观点也适合于公共危机处理领域。鉴于高速公路公共危机处理系统的重要作用，国家应制定相应的法律法规来进行规范和保障，同时拨出专门的经费来支持高速公路公共危机处理系统的建立和完善。各高速公路管理部门也要拿出资金来改正这方面的需求。当然从长远来看，必须建立专门的基金来保障高速公路公共危机处理系统的资金需求，基金的来源可以通过国家拨款、地方自筹、社会捐赠、通行费提留等多渠道解决。高速公路公共危机处理系统是整个公共危机处理系统的一个重要组成部分，构筑一个完整的全国性公共危机处理系统还需要相当长的时间。但对于我国新兴的高速公路行业来说，应该立足于未来，着眼于大局，首先建立有效的公共危机处理系统，使高速公路这一快速通道在灾害发生后能发挥更加重要的作用

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