专家分析：对我国工程机械行业发展的几点思考-工程机械动态-中国路面机械网

2007-08-17 03:26:47

近10年来,随着宏观经济形势的变化,工程机械经历了历史上最长的低谷挑战期和最高的发展机遇期.整个行业在WTO全球化环境下,取得了快速发展.这10年是很值得我们认真回顾和思考的.

　　自1993年下半年开始，国家针对高通货膨胀采取了紧缩银根和一系列严格行政措施等宏观调控政策，基本建设投资规模从1994年开始明显下降，与其息息相关的工程机械市场也相应大幅度下降。全行业开始进入低谷期，一些主要产品市场规模大幅下降，全行业经历了历史上最严峻的挑战。如轮式起重机年销售量由1993年的5300台下降到1998年的2500台，降幅达53%；推土机降幅25%；叉车降幅35%。

　　1999年，面对亚洲金融危机和国内通货紧缩、就业压力大的形势，国家采取了积极的财政政策和相对放松银根的有力措施，投资规模迅速扩大，使国内经济走上了新一轮高速发展期。工程机械行业赢得了历史上最好的发展机遇，一些主要产品销售量创历史新高，中国成为全球最大的工程机械市场。2003年国内装载机年销售量达8万台；挖掘机达6万台；轮式起重机接近1万台；压路机达1.1万台，中国也一举成为工程机械产销大国。
　　
　　2003年末，针对投资规模迅速扩大，生产资料价格飞涨，国家又一次采取了紧缩信贷规模和严格的行政措施等政策，从2004年5月开始，投资规模开始下降，与银行信贷(尤其是按揭销售)有关的行业市场规模迅速下降。工程机械行业一些主要产品的国内销量至今仍处在逐月大幅下降中，使全行业面临着一次新的严峻挑战。

对这次挑战实质的新认识

　　工程机械行业发展历史证明，有一个符合规律的发展途径认识和思路是最重要的。工程机械行业是20世纪60年代开始逐步发展起来的，当时是机械行业内最弱小的行业，没有国家重大投资项目。工程机械行业主管部门采取了发挥地方积极性，按专业化协作原则，在全国合理布点等措施，把各地方的可用资源引导、集中到发展工程机械行业上来，形成了地方之间比、学、赶、超发展工程机械的局面，使资源利用水平不断提高。同时，兴办了一系列工程机械教育和科研基地，为全行业提供了人才和科技支撑，打下了自主适应环境变化发展的基础，这是工程机械行业迅速发展的一个重要前提。20世纪80年代，在行业主管部门的引导下，通过许可证贸易联合，工程机械企业或引进国际一流技术，或与一流公司合资生产。由于坚持正确的发展思路和对策，使得全行业在WTO全球化的竞争形势下，继续发展壮大。现在，行业主管部门被撤消，行业的发展思路和决策责任由各级地方政府和企业来承担。决策机制转变了，但行业很多企业对这种转变和内涵还未引起足够的注意。因为高速发展下，各地方的企业都有不同的市场发展机遇，真正为工程机械做超前决策思考的不是很多。而在目前新一轮市场低谷期，迫使我们自己做出决策。过去由行业主管部门决策，是各地方在统一决策下实施的决策能力的竞赛；现在宏观政策下，是各地方在全球化环境下参与自主决策能力和决策实施能力的全面竞争。这是向市场经济全面过渡的必然，是工程机械行业面临的这次挑战的新特点。只要各地方、企业以及相关的方方面面都能认识到这种转变并共同采取积极的应对措施，就能实现成为工程机械强国的目标。

对地方工程机械发展决策的认识

　　首先，工程机械比较集中的一些地区大多数是地方国有企业，所以当地工程机械继续发展还要靠地方政府的主导作用。现在有一些认识误区，认为市场经济下企业发展是企业的事，政府不能再过问了。实际上就是在实行自由市场经济制度的美国，联邦政府和地方政府都把发展经济放在重要位置，经济不好，选民就要把你选掉，美国各级政府也为企业发展提供各种优惠政策。包括公共财政中相当比例支持企业的研发项目。我国还处在经济转轨期，工程机械行业的主体企业还是地方国有，所在地方政府一定要加强对行业发展的决策工作。要建立地方民营化的工程机械发展研究咨询机构(也可由当地工程机械企业建立)，政府定期确定课题项目和充足的课题资金，通过招标确定1-3个项目承担机构(包括外地、外国的咨询机构，当然培养本地、本国研究机构是方向)，政府在这些研究机构提出的方案中选择适合当地的。

　　其次，解决好国企改制。我国工程机械行业历来是开放的竞争性行业，所以国有企业实行股份制改造是没有异义的。现在中小企业的改制已普遍进行，改制企业相当数量实施了以“MBO”(管理层收购)为主的重组，基本上没有外企收购。大型国企怎样改，可能有几种选择：第一种是被国内跨地区国有大企业集团收购，继续保持异地国有企业控股地位，这种改制虽然理想，但成功几率有待考验；第二种是被跨地区的民营大企业集团收购，但目前行业内最大的民营企业集团收购、重组，从已有的实践来看，成功几率也不大；第三种是外资企业的收购重组，成为外资控股企业，如果是外资投资公司收购，经过几年后还会经历第二次市场重组，所以，对我们缺少市场化经历的国有企业来讲，这种方式是否合适也有待历史证明。同时，我们经过40多年努力，培养发展起来的中国本土企业，把全部控股权交给外国企业是否是惟一的道路也值得研究思考。可否走一条像美国卡特彼勒公司与日本三菱公司各50%合资发展挖掘机的道路。当时卡特彼勒公司进入日本的时候，日本政府一方面采取了一系列措施扶持本土企业---小松公司的发展，使其具备与卡特彼勒竞争的能力；另一方面支持本土企业三菱公司与卡特彼勒建立了均匀分配控制权的合资企业，直至今日。我们如果这样做，地方的50%股权，可以由地方政府支持、引导当地民营企业组建一个投资公司占30%股权，地方政府保留20%股权并将其委托给民营投资公司代理经营(有相应的地方法规来规范)。

　　第三，发展壮大民营工程机械企业。我国工程机械行业在过去10年中崛起了一批民营企业，特别是湖南三一重工、福建龙工、山东方圆集团等企业已有了几十亿无销售规模。但总的来说，我们工程机械行业的民营企业的规模还偏小，必须加速扶持。如果这一步走不好，认识不到位，仅仅靠现有的国有企业，甚至一些地方害怕当地民营企业发展壮大了，会影响阻碍当地国有企业发展，所以采取不支持的态度，这很可能使这些地方原有的工程机械行业的优势逐步丧失。湖南省不仅扶持中联重科和浦沅集团联合，同时又扶持了三一重、山河智能等一批民营工程机械企业，三一重工2003年销售收入达到30亿元；同样，福建省扶持发展了国有的厦工集团，同时在厦门周边及省内扶持发展了一批民营装载机企业，2003年全省装载机销售量占全国市场总销量50%左右。这些地方的经验说明，凡是工程机械行业比较集中的地方，也为当地民营工程机械企业迅速发展创造了有利条件。民营企业的发展又促进了当地的国有大企业的改革发展，出现了双赢的局面。只有民营工程机械企业发展壮大了，才能使我们从工程机械大国提升到工程机械强国的地位。

　　第四，工程机械行业发展的技术和资金支持。现在我们行业的发展有了很好的的基础，产品门类，生产规模，大、中、小企业构架和发展环境都是很好，但我们同国外企业相比还有很大差距。在过去的发展中，我们通过国个的官、产、学、研的途径，比较好的解决了行业发展的技术支撑问题。现在院校专业改革和研究机构产业实体改革，使国内官、产、学、研的技术研究机构发生了很大的变化。在以地方为主导的发展环境下，必须忙建立新的官、产、学、研的技术支撑群区，投入足够的资金，建立产业集群区的研究与开发中心和科学中心，依托两个中心建立国内外两个产、学、研体系，充分利用国内外技术资源，发展产业集群的核心技术(包括主机技术、关键零部件技术，特别是发动机技术、液压技术、控制技术、材料技术和先进制造技术等)。在国内逐步建成若干像底特律汽车城一样世界著名、有国际竞争力的工程机械城(产业集群区)。同样，在产业集群区还可由地方财政资金支持，引导民间资本，组建金融公司，放大吸引银行资金，还能解决行业发展的资金瓶颈。

　　第五，产业发展组织形式。我国工程机械行业已进入成熟期，国内市场处在激烈的成本--价格竞争和质量--规模竞争的形势下，使得一些在国外生产的产品很难进入中国市场。但是我们也面临市场很快饱和，边际收益越来越少，企业经营越来越严峻的现实压力。在这样的形势下，要使我国的工程机械行业能继续以较快的速度提升到我国工业化的第三阶段--强壮期阶段，就要继续走专业化、集团化的道路。通过企业重组，建立一批工程机械产业集群和若干个工程机械产业集群区。

产业集群的优势

　　(1)分散资源在产业集群的竞争中得到优化配置。众多的工程机械及其零部件企业可重组整合成若干个产业集群区。每个产业集群区内有多个产业集群，每个产业集群可以是一个或几个零部件生产企业，也可以是以一个或几个主机生产企业为龙头，集聚一批零部件供应商和供应协作企业、相关产业的企业组成。产业集群区内的集群之间和一个产业集群内的企业之间可以通过一定的制度安排共享技术、信息和人员，加强交流和合作，使地方的行业资源得到充分利用。

　　(2)低成本优势。集群区内中小企业可以专门做一个零件，甚至一个或几个工序，实现这一零件或工序的大批量专业化生产，利于创新和大幅度降低生产成本。可以在政府公共资金支持引导下组织民间资本，建立产业集群的研发中心和产学中心。几个集群的研发中心，可以通过交流，互相学习，建立长期的协议合作关系，分工开展零部件和主机的技术研发工作。这样不仅可以降低研发成本，还可提高研发水平和效率。产品集群内的企业之间开成了长期稳定的配套协作关系，交易成本大大降低。同时，还缩短了物料和零部件的运输距离，便于实行准时生产，减少物流成本。

　　(3)地区经济发展优势。地区经济的发展必须建立支柱产业和主导产业。工程机械产业是资金、技术和劳动力都密集的产业。工程机械产业是资金、技术和劳动力都密集的产业，也是带动性强的产业。可以带动地区内冶金、装备、化工和电子等上游产业以及工程机械贸易、租赁、金融、运输和维修等服务业的发展，可以促进地方教育、科技和咨询等知识产业的发展，可以促进企业融入全球产业网络，使地区经济纳入全球框架，接轨国际市场。

　　(4)地区产业文化的优势。工程机械主机和零部件既是多品种、小批量，又是技术和资金密集、投资收益比较慢的产品。只在地方产业文化的背景下，才能在一个地区从小到大，从少到多持续、快速发展起来。长期积累，能产生一种有利于产业发展的社会文化和制度环境，使地区内的各类企业，特别是中小企业有快速生成和成长壮大的发展环境。通过产品组织模式的创新，建立产业集群和产业集群区，加快产业的发展，这在国际、国内都有成功的经验。英国1999年共有154个产业集群，分布在12个地区，平均每个地区有8-18个不同的产业集群；美国的底特律，是世界著名的汽车产业集群区；我国浙江省产业集群区也发展迅速。在这些集群区，不论是主机产品还是零部件产品都能得到迅速发展，而且具有国际竞争力。发达国家的一些工程机械大公司，通过几十年的发展，已形成了从主机到发动机、液压件、传动件、控制件、驾驶室等完整的技术、生产、配套体系和服务体系。我们要追赶上去，只有通过建立产业集群这种新的组织模式。

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