21世纪初我国利用外资水平与效益的提高将与扩大“全方位、多层次、宽领域”的对外开放新格局和我国加入“世贸”的战略举措顺利实施的新态势相适应而同步展开，它将体现在以下一系列战略转变之中： 加工贸易项目将从制造劳动密集型产品为主向国际型产品开发制造基地转变
加工贸易是我国利用外商直接投资最早也是最普遍的形式之一。这一形式在新的世界中将随着经济全球化进程的加快及“国际型产品”的涌现而迈上新的台阶。国际型产品开发制造基地将能更有效的推动资源的全球优配置，同时带动我国新一轮国际型加工贸易与出口创汇的总额急剧增长。如名列1998年世界500强之首的美国通用汽车公司在上海浦东投资7.6亿美元、首期制造与美国本土同期上市的97别克型轿车的SGM项目；还有吸引合同外资8.4亿美元开发制造0.5微米以下集成芯片的华虹微电子项目就是其中的二例。预测外商投资国际型产品开发制造项目在我国吸引FDI总额中的比例在2010年及2020年将分别争取达到35%及45%。 吸引外资将从单纯设厂开店上升到鼓励跨国公司设立区域总部及投资公司、研发中心
据联合国跨国公司中心统计，90年代前5年中世界上最大100家跨国公司总部所作出的投资决策就占同期全球跨国投资额的1/3。我们既要在坚持国家主权、保护民族产业、按照国际惯例办事接受提下积极引进，又要对它们进行能动的制导；既要充分调动跨国公司总部‘自由营运’的积极性，又要结合国情逐步开放并通过法律规范扬长抑弊、趋利避害。据对已在我国进行投资和跨国公司抽样调查资料表明，21世纪的前20年中，我国吸引世界著名跨国公司各类总部及投资公司的数量将从目前的260多家增加到1800-2100家左右。 利用外资将从东部向中西部辐射形成全方位开放的形势
截至1999年6月，我国东部沿海8省市引进外资占全国总量的86.9%，进出口占全国外贸总额90.6%，人均GDP为中西部的1.5倍。进入21世纪之后，中西部的外资利用将在比东部各省市当年更高的起点上渐入佳境。这种拓展将不仅是传统意义上的东部外商投资企业因成本上升而向内地的产业转移，更主要的是按照资源要素全球化优化配置的客观要求和中西部各省市以其独特优势而主动寻找和吸引的外商战略合作伙伴。中西部各省市新增外商直接投资在全国同期外资增量中的比重将在21世纪前20年中出现跳跃式增长。 利用外资将从制造产业向金融贸易服务产业与智力投资倾斜
我国在金融服务领域可利用外资推进一系列新兴项目，鼓励外商在我国有关法律规定的指引下注册从事投资咨询、版权贸易、贸易、许可证贸易、KNOWHOW贸易、猎头贸易等类业务的创新企业。它们都是智力密集型的服务贸易创新企业。此类外商投资的国际金融贸易服务类智力投资企业数量将占未来20年中新增外商投资企业总数的65%以上。
在外商投资的企业形式上，从全新企业为主拓宽纳入到推动国企战略性改组的总体框架之中
据不完全统计，至1998年末，在传统重轻工制造产业领域中急需改制优化的国有大中型老企业尚有2万余家。通过"参股式产权市场"、"垫支技术贸易"等创新形式,对这些企业注入外资进行技术改造激发新的活力；或者利用外资将一些过时的老企业资源加以重组盘活、在原有老企业的基础上创办高技术含量、高竞争力，高附加值的全新企业，将能有效地加快国有企业战略调整的历史性进程，促进产业结构的高位调整与优化。 在间接外资的首要使用方向上，从购买稀缺资源及最终产品向着重引进高新技术商品转换
20世纪后半叶中美欧日等西方发达国家在信息、生物工程、新材料、宇航等关键高科技领域所拥有的占世界总量的73.6％，还有数量巨大的各类知识决窍(Know-how)。我国可以充分利用'入世'等转机加快择优引进，并尽快消化融汇外方技术加以改进创新，从而托举核心竞争能力跃上崭新台阶。 在间接利用外资的来源上，从国际金融组织与双边贷款为主向高档证券市场挺进
进入新世纪后，向以全球的证券、期货、产业投资基金与风险投资基金为代表的国际高档资本市场进军的时机将逐渐成熟。2020年我国在国际高档资本市场上所融入的资金将占同期我国间接利用外资总额的90％以上。 利用外资将从境内向境外辐射，外拓外，阔步走向世界
从单线"内线作战"走向"外线作战"，即通过境外合资、境外借贷等直接方式；或者境外发行有价证券、离岸金融市场运作等间接方式吸收外资，用以收购兼并外国企业、开设我跨国公司的海外机构及子企业。境外板块利用外资的金额将在21世纪初出现大幅跃升，在2010年与2020年预计可达到180亿美元与700亿美元。此外,我国还应当积极利用国际融资租赁为老企业改造引进国外设备获得资金。据统计，截至1998年底我国42家中外合资租赁公司累计为国内企业引进外资达70亿美元，有力地支持了轻纺、石化、邮电通讯、烟草业的发展。预计在未来10-20年内，通过融资租赁方式,引进数百亿美元改造老企业是可能的。 | 
