公路施工设备的社会化租赁经营

如何提高机械化施工的经济效益，是公路施工部门面对的关 键问题。

(1)设备供需失调。由于我国公路施工设备租赁市场机制尚未 建立，使公路承建单位现有设备无法满足施工需要，对施工设备 需求量激增;而无施工任务单位的许多设备却在闲置，造成供需失 调。

(2)机械设备利用率低。即使是施工任务饱满的单位，公路施 工机械的年平均利用率仍很低。以甘肃路桥总公司2004年设备使 用统计为例:沥青洒布车年利用率为6%，沥青混合料拌和设备为12.2%，摊铺机为45.5%。年利用率最高的18t压路机也仅为66. 7%，各型压路机年平均利用率仍不到40%，装载机38%，挖掘机 20%，平地机31%，其它设备利用率则更低。

(3)更新设备资金短缺。由于长期以来形成的“大而全、小而 全”、“重占有、轻使用”的传统观念，使施工单位在购置设备时 缺乏科学的技术、经济分析，尽管一些设备在闲置，却仍不断筹 措资金引进设备，造成更新设备资金短缺。

(4)经济效益差。据公路系统机务资料统计，大部分施工单位 处于运输车辆保平或盈利、筑路机械亏损的状态。由于工程造价 偏低、工程费用紧张，管理不到位，公路施工设备处于长期失修、设备折旧费难以提取的境地，从 而影响设备的保值增值。

(5)设备使用、管理、维修水平低。随着进口设备的大量引进， 对设备的使用、管理和维修提出了更高的要求。目前，国内大多 数施工单位缺少受过正规训练的设备管理、使用、维修人才和必 要的检测手段，施工单位整体技术力量下降，无力独立解决进口 设备的维修问题。

2 设备社会化租赁经营势在必行

随着社会主义市场经济的建立，在我国实行公路施工设备的 社会化租赁经营是克服目前施工机械利用率低、施工单位经济效益差的好办法。无论从社会因素 还是技术因素，都可以看出一个趋势:公路施工设备的社会化租赁 经营势在必行。

2.1 社会因素

公路施工设备的社会化租赁经营是一项极具前景的产业，其 主要原因包括:

(1)公路建设体制的改变推动了设备租赁业的兴起

由于公路建设全面推行了招、投标制，从根本上改变了公 路系统在计划经济体制下吃“大锅饭”的现状。施工单位作为市 场的主体，面临着激烈的市场竞争，要想在竞争中取胜，就必须 大幅度降低成本。采取设备租赁的办法，可以最大限度地减少因 购置设备而付出的资金，从而加快资金周转，避免因设备利用率 低造成的浪费。

(2)设备购置途径的改变加快了设备租赁业的发展

市场经济的建立，从根本上改变了以往设备靠上级调拨的方 式，迫使施工单位必须自筹资金购置设备。因此，在设备购置前 要做十分慎重的分析，最有吸引力的方案之一就是采取设备租赁 的形势获得设备的使用权。同时，对现有设备实行有偿占有，将闲 置设备向外出租。

(3)思想认识的改变坚定了设备租赁业的发展

实行市场经济，从根本上改变了传统的思维方式，要求施工 单位的决策者，要有强烈的市场意识和竞争意识，克服“自有自 用自方便”和“万事不求人”的小农意识，尽可能通过租赁获得设备的使用权，避免造成设备的闲置现象。

2.2 技术因素

从施工设备的技术角度看，实行社会化租赁的主要原因有:

(1)公路施工技术要求设备租赁

大多数国产和进口公路施工机械的使用范围都有局限性，每 种机械只能完成某项作业。设备利用率容易受到施工作业变更、 设备不配套等因素的影响，造成设备的闲置，制约了施工单位的 发展。通过设备租赁，可最大限度地提高设备利用率。

(2)科学技术的发展促进机械设备租赁

现代科学技术的发展日新月异，大量新技术不断在公路设备 上应用，使得机械设备更新换代加快。另外，由于大量引进新技 术，以及资源、环境等因素的影响，公路施工技术、施工工艺也 不断更新，一些传统的施工方法被禁止使用，这就要求施工单位 尽量减少盲目购置设备。采用租赁设备的方法，可以保持施工装 备的先进性，避免承担技术落后的风险。

(3)施工机械高新技术含量的提高需要设备租赁

随着公路施工机械设备向大型化、精密化和机、电、信、液、 气一体化的发展，以及进口大型设备的日益增多，机械设备的复 杂系数增大。采用设备租赁的方法，不但可以减少施工单位配备 进口和重点设备的操作人员，也可减少维修费用的开支。

2.3 国内外设备租赁业概况

从国外情况来看，承包商为追求最大利润，对新增设备是很慎重的。如美国在70年代，承包 商自己拥有的设备仅占34%，租用的则为66%。他们认为这样可 以提高机械的利用率和效率，加速资金周转和降低使用费用。到 80年代初，美国资本投资中，租赁就已超过债券、股票和银行贷 款而成为最大的单一资金来源。1995年的租赁交易额达1600亿美 元，租赁设备的市场占有率超过1/3。日本和德国的市场占有率也 都超过了10%。近年来，一些发展中国家纷纷采用设备租赁的方 式引进先进技术和设备，使之成为推动技术进步的重要手段。世 界最大的20个租赁市场中，有5个在发展中国家。租赁业已被人 们视为一种“未来的产业”。

我国的设备租赁经营始于80年代初，其中以国际租赁占主导 地位，主要用于引进国内急需的先进技术设备。近几年来，一些 公路施工部门实行了施工单位内部的设备租赁，但社会化租赁经 营始终没有开展起来，究其原因，主要是有关部门对设备租赁的优 越性认识不足制约了租赁业的发展。

3 施工设备社会化租赁的优越性

(1)有利于取得最佳的经济效果，提高设备管理水平。降低施 工成本和加速资金周转。

(2)有利于对闲置设备及二手设备的再利用。

(3)有利于厂家设备的推销。

4 设备租赁业发展滞后的原因及亟待解决的问题

4.1 滞后的原因

(1)施工单位缺乏租赁设备的积极性

由于公路施工单位多年来形成的封闭式管理，实行公路工程 招、投标制度以来，一些招标部门把施工单位设备拥有量作为工 程投标资质条件之后，更加刺激了施工单位扩大自己装备的欲 望，使施工单位缺乏租用设备的积极性。

(2)设备租赁收费不合理

由于我国设备租赁市场尚未成熟，设备租赁收费标准不一，一 般是套用交通部颁布的设备台班费用标准，而该标准与近几年设 备及配件涨价幅度相比又显得过低。因此，若按规定的台班费用 定额标准收取设备租赁费，将会是谁出租谁赔本。因为不能通过 出租设备取得合理的利润或必要的补偿，所以施工单位缺乏设备 出租的积极性，对一些大、中型设备则采取“宁窝不租”的态度。

(3)宏观导向能力差，缺少法律保障

发展公路施工设备租赁事业，从理论上、实践上都是必要 的。但政府主管部门缺乏宏观导向，更没有有利于推进租赁业发 展的法律保障，因此，影响了设备租赁业的发展。

4.2 亟待解决的几个问题

(1)制定有关法律、法规，为设备租赁经营提供法律保障。

(2)建立企业内部设备租赁机制，优化设备资金配置效率。

(3)建立和完善设备租赁市场。

5 建立公路施工设备租赁网络的构想

为便于设备租赁业的发展，建立一种新型的、全方位的设备 租赁网络已迫在眉睫。

(1)设备租赁网点的作用

设备租赁市场中成交的基础是:施工项目、租赁价格、人员的 劳务费等。设备租赁网点必须具有专业化的设备使用和维修人 员，并可根据用户的施工进度要求，合理安排施工设备，以保证 工程的质量要求。对于用户来说，可以大大减少购置设备和因 设备故障而造成的损失和维修费用，从而摆脱“大而全、小而全” 所造成的经济负担。

(2)设备租赁网点的组成

根据我国国情，设备租赁网点的组建方法有两种:一是生产厂 家独家经营;二是生产厂家与设备租赁实体联营。总之，通过生产 厂家参与组建设备租赁网点，不但可以增强生产厂家的竞争意 识，也可在配件供应、新技术的应用及改进产品的结构和性能方 面，减少许多不必要的环节。

(3)扩大横向联系，建立设备租赁的区域网络

在建立设备租赁网点的基础上，区域性设备租赁网络也应逐 步建立和完善。网络的作用是:组织本区域内的各设备租赁网点进 行经营交流，扩大横向联系;对各租赁网点给予方向性指导，使新 型、优质、高效的施工机械及时得到推广;以用户为中心，不断满 足其设备的使用要求，并努力开拓新的设备租赁市场;为生产厂家 及时反馈设备的使用信息，起到供需双方之间的桥梁和纽带作 用，真正使设备租赁专业化、区域化，以便尽快地建立起完善、适 合我国国情的公路施工设备社会化租赁经营市场。

6 结束语

随着公路施工企业改革的不断深化，公路施工设备由施工单 位内部租赁发展到社会化租赁经营，这无疑是解放生产力的一项 重要改革，它必将具有强大的生命力。公路施工设备社会化租赁 业的发展，标志着我国公路建设由传统施工方式转入机械化、社 会化生产的新阶段。

工程建设机械2005.NO.6