我国首个钢铁产业政策颁布

　　经过两年多的酝酿，旨在保障我国钢铁产业健康发展的首个国家钢铁产业政策---《钢铁产业发展政策》近日由国家发展和改革委员会颁布。《钢铁产业发展政策》是为提高钢铁工业整体技术水平，推进结构调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业，依据有关法律法规和钢铁行业面临的国内外形势，制定的以指导钢铁产业的健康发展的重要政策。

　　今年钢铁价格出现波动

　　今年我国钢铁市场价格出现大幅波动。年初，由于我国钢铁产能的迅速扩大，铁矿石需求量急剧上升，今年世界铁矿价格上升了71.5％。铁矿石暴涨，4月份将我国钢价推至顶点，随之快速暴跌，截至6月底的近两个月时间，跌幅累计已逾20％，部分钢种出现一周下跌近10％。生产线材和螺纹钢产品已出现亏损，钢材出厂价与市场价倒挂，钢材市场不正常的价格下跌已经引起了行业的连锁反应。6月底，宝钢、鞍钢、武钢、唐钢、本钢、马钢、包钢、攀钢、昆钢等针对市场价格波动不得不联合采取措施，呼吁国家加强宏观调控。钢铁运行中出现的新情况已到了非解决不可的地步。

　　进入21世纪，我国钢产量连续几年保持了20％左右的高速增长。2004年中国钢产量达到2.72亿吨，已连续9年居世界第一位，是排名第2-4位的日本、美国和俄罗斯三国钢产量的总和。我国已是世界上最大的钢铁生产和消费国，成为钢铁投资最集中的地区。从今年钢材市场价格的波动不难看出，我国钢铁工业有了很大发展，但存在的问题也比较严重，主要是生产布局不合理，产业集中度低，产品结构矛盾突出，技术创新能力不强，低水平能力占有很大比重等。特别是近年来一些地方和企业不顾资源、能源、环境、运输条件，盲目投资，竞相低水平扩大钢铁生产能力，加剧了产业结构不合理的矛盾。

　　钢铁行业存在五个问题

　　中国社会科学院工业经济研究所研究员周维富对钢铁行业存在的问题发表了自己的看法。首先，产能扩张速度过快，成本上升压力加大，资源保障程度降低。近几年来，我国钢铁工业产能和产量持续以超过20％的增幅快速增长。据统计，2002到2004年，全国新增炼钢和轧钢生产能力双双超过亿吨。2004年，我国粗钢产量达到2.73亿吨；产能已超过3.5亿吨。钢铁产量与产能的过快增长造成铁矿石进口数量急剧上升，加剧了煤电油运的紧张局面。

　　其次，钢材品种结构仍不够合理，产品结构与市场需求错位。2003年，我国生产钢材的板管比为41.5％，其中板带比为34％；而市场需求的板管比和板带比分别为48.6％和42％，分别相差7个和8个百分点。国内板管带材生产不足，只能依靠进口解决。近年来，在我国进口钢材中，板管带材的关键品种进口量在80％以上。2004年，我国不锈钢粗钢进口依存度达54.6％，冷轧、镀锌、硅钢片的进口依赖度在50％左右。

　　第三，落后工艺技术和装备还占有一定比重，总体技术装备水平低于发达国家。按生产能力统计，目前我国有竞争力的装备只占65％左右，其余35％需改造或淘汰。

　　第四，产业组织结构仍不合理，规模不经济问题依然比较严重。与国际相比，我国钢铁工业的集中度明显偏低。 2003年，在欧洲，阿塞勒一家的钢产量占到全欧洲钢产量的21％；在亚洲，新日铁和JFE两家企业的钢产量占全日本的56％，浦项钢铁公司的钢产量为韩国的64％。而2003年我国最大的两家钢铁企业宝钢集团和鞍山钢铁集团合计钢产量，只占全国产量的13.5％。

　　第五，钢铁工业空间布局不尽合理。这主要表现在三重错位上。一是地区分布与资源分布错位。例如，在水资源严重短缺的北方地区，钢产量占全国总量的近50％。二是地区分布与市场需求的错位。在我国钢材需求量大、交通运输条件好的华南地区，钢材布局明显偏小。三是地区分布与国家发展战略的错位。目前，全国75家重点钢铁企业有26家建在直辖市和省会城市；有34家建在百万人口以上的大城市。在国家规定的酸雨、二氧化硫"两控区"内，钢产量占全国的75％左右，一些大型钢铁企业已成为当地主要的污染源。

　　加快钢铁产业升级和结构调整

　　钢铁产业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业，是技术、资金、资源、能源密集型产业，钢铁产业的发展需要综合平衡各种外部条件。《钢铁产业发展政策》包括政策目标、产业发展规划、产业布局调整、产业技术政策、企业组织结构调整、投资管理、原材料政策、钢材节约使用、其它等九章，共四十条。

　　《钢铁产业发展政策》明确提出，到2010年，我国钢铁产品优良品率有大幅度提高，多数产品基本满足建筑、机械、化工、汽车、家电、船舶、交通、铁路、军工以及新兴产业等国民经济大部分行业发展需要。到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50％以上；2020年达到70％以上。到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成与资源和能源供应、交通运输配置、市场供需、环境容量相适应的比较合理的产业布局。2005年，全行业吨钢综合能耗降到0.76吨标煤、吨钢可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年分别降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年分别降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。

　　国家发改委工业司司长刘铁男说，《钢铁产业发展政策》是贯彻落实科学发展观和新型工业化原则，从产品发展方向、企业组织结构、产业布局、技术门槛、企业门槛、钢材的生产和使用全方位对行业的发展进行指导，确保钢铁行业的可持续发展。他说，要以《钢铁产业发展政策》发布实施为契机，加快钢铁产业升级和结构调整，推进企业联合重组，按照科学发展观的要求，全面提升我国钢铁工业的竞争力，促进我国钢铁行业持续、稳定、健康发展。梁忻