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充分利用“低油价”窗口期 加大我国石油战略储备

2020-09-30 14:24:02

作为全球最大的原油净进口国,随着增加石油储备的“窗口期”显现,我国应加快建立健全多层次的石油储备机制,赛迪研究院近日撰文表示。

受新冠疫情冲击与世界能源生产大国博弈影响,国际油价大幅下跌。布伦特(Brent)期货油价从1月20日的65.20美元/桶一度跌至4月下旬的20美元/桶水平,此后逐步回升稳定在40-45美元/桶水平。国内外机构普遍预测,低油价将持续1-2年时间。在国际油价大幅下跌的同时,美国、印度等石油消费国纷纷表态将加大原油储备。

我国战略石油储备能力未到国际“达标线”

随着改革开放逐步深入,我国经济发展也开始提速,对石油的需求量逐年加大。2003年国际油价走高,我国原油进口量也开始大幅攀升,石油储备基地筹建进入实施阶段。2006年10月,我国首个国家石油储备基地——镇海基地建成使用。2008年,《国家石油储备中长期规划(2008-2020)》(以下简称《规划》)正式发布。根据《规划》目标,至2020年底我国应完成国家石油储备库前三期工程建设,形成8500万吨原油储备能力。但实际建设进度较慢,预计2020年前二期工程约4000万吨原油储备能力可建成投产。2019年我国原油对外依存度达72.6%,全年原油净进口量约5亿吨,参考国际能源署(IEA)90天净进口量的原油储备标准,我国需要储备1.2亿吨原油,储备能力尚有较大缺口。

我国商业储备占比亟待提升

我国石油储备体系是以政府为主导的三级管理模式。商业储备占比较低,且既有储备能力也是以中石油、中石化等大型国有企业为主,民营企业参与度不高。一方面,尽管我国民营石油仓储量能力较大,但储存条件较国家石油基地条件还有所欠缺。据统计,我国民营企业石油仓储能力已超过2亿吨,数倍于已建成国家战略储备能力,但民营油库普遍规模较小,而且所处的位置大多不能停靠大型油轮,石油仓储利用率较低。另一方面,但由于资格审批、外汇管制、安全监管、价格波动等方面的原因,民营企业储油意愿也不强。 

国外石油战略储备经验值得借鉴

根据国际能源署协议要求,成员国需拥有不少于90天石油净进口量的战略储备。发达国家基于“国家+企业”储备体系、动态管理等方面的做法,实际库存量普遍高于该标准。这些国家在低油价时期加大石油储备,油价较高时动用储备石油平抑国内油价,有效保障了国内物价稳定和能源安全。各国普遍采用“国家+企业”石油储备体系。主要发达国家石油企业实力较强,商业储备占比较高。美国石油储备能力全球第一,日本则采用政府为主、官民一体的石油储备体系。

我国应加快建立健全多层次的石油储备机制

从近期看,为把握国际油价低位窗口期机遇,我国应出台相关政策,提升石油储备能力,增加原油需求。一是充分发挥商业储备的作用,建议以政府租赁方式激活民营石油仓储闲置资源,并逐步通过法律手段和税收优惠政策使民营企业提升储备能力与意愿。二是将老龄大型原油轮或成品油轮改建为海上浮式储油设施,并加快生产一批海上储油模块,快速形成石油储备能力。三是鼓励有条件企业结合市场需求通过技术改造相机从煤头化工、气头化工转变为油头化工,利用低油价降低生产成本。

从中长期看,我国应加快提升石油储备能力建设,完善石油储备相关机制,提升我国石油安全保障能力与应对国际油价大幅波动的市场控制力。据此,我国还应着重加强以下三方面建设。

一是建立以国家战略储备为主、商业储备为辅的组合型石油储备机制。进一步加大石油储运设施投入,尽早建设完成并投用第三期石油储备基地,组织编制《国家石油储备中长期规划(2020-2035)》,建设海外油气供应基地与仓储基地。

二是优化石油储备管理机制,强化储备动态管理能力。尽快完善国家石油储备轮换机制,探索“以油养油”的市场化运作机制。

三是加强石油储备装备和设施的技术创新,提升储备能力和安全管理水平。建立数字化油库,提升油库的安全管理水平。对储罐基础材料、边缘板防腐、防渗、电位监测、电绝缘等方面加强技术研发,不断提高我国储罐安全可靠性。加强大型地下水封石洞油库的关键技术创新。推动我国地下石油储备设施建设。(本文来自中国工业新闻网 )

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