聚焦2025年两会 | 工程机械行业代表、委员发声，共谋高质量发展新策略

【中国路面机械网独家整理】春风拂面,春潮涌动,2025年“全国两会时间”开启。5000多名全国人大代表、全国政协委员带着人民的嘱托与期待,齐聚首都北京,共商国是、共谋发展。今年两会来自工程机械行业全国政协委员、全国人大代表又带来哪些建议和提案？我们一起来了解下。

全国政协委员，三一集团党委书记、轮值董事长，三一重工董事长向文波谈出海：第三方市场前景广阔

全国政协委员，三一集团党委书记、轮值董事长，三一重工董事长向文波

向文波：“我非常支持出海，最根本的原因在于，中国高端制造业是有全球竞争力的。这几年我国工程机械企业的海外收入在持续快速增长。在全球面临百年未有之大变局的背景下，中国政府和企业开始将目光投向第三方市场, 主要是广大全球南方市场，尤其是一些新兴市场。我认为，第三方市场有非常广阔的发展前景。”

向文波：AI会改变我们的生活，也会改变我们的产业，甚至进入社会管理的方方面面。它是颠覆性的，所以它有双层意义：第一，AI是一门技术；第二，AI背后也是一个巨大的产业。从商业角度来讲，我们在推动企业的数字化转型，也在推动AI的应用。现在我们公司内部要求所有岗位、所有部门都要有自己的AI运营计划。在三一的数字化转型方面，过去我们主要是围绕三方面开展工作：智能制造、智能运营、智能产品。我认为AI时代的到来是一个巨大的机会，同时也是个巨大的挑战：要么翻身，要么翻船。要么你就下决心推动企业的数字化转型，推动AI革命，你可能会变成时代的弄潮儿；如果没有抓住这个机会，你可能就会被时代淘汰。

全国政协委员，国机集团党委书记、董事长张晓仑：加码自主创新 助力中国“智”造

全国政协委员，国机集团党委书记、董事长张晓仑

全国政协委员，国机集团党委书记、董事长张晓仑说，产品创新得益于科技创新的有力支撑。“过去的一年，企业科技创新主体地位进一步强化。基础研究和原始创新能力不断加强。关键核心技术攻关取得突破。牵头承担的重大专项任务全面完成。科技创新机制进一步优化。”

面向新的一年，张晓仑提出，将进一步抓好自主创新能力建设，更好发挥在实现高水平科技自立自强中的作用：将进一步强化前瞻性技术预研，加快形成一批重大原创性成果，为未来产业技术发展指引方向、提供支撑；将进一步顺应市场规律，以需求为牵引、以应用为导向、以场景为驱动，实现科研到产品的转化；将进一步推进“AI+”专项行动，深入研究AI在集团生产经营管理中的广泛应用，努力推动中国制造升级为中国智造。

全国政协委员、中国工程院院士、浙江大学工学部主任杨华勇：希望加强中试基地平台的建设，让高校的成果创新能更多地转化为企业的量产技术和产品

全国政协委员、中国工程院院士、浙江大学工学部主任杨华勇

作为流体传动与控制专家，杨华勇常委常年深耕制造领域，积极推动新质生产力发展，特别关注从创新研发到批量生产过程中的中试问题。他在制造相关技术的研究与转化过程中发现，新产品研发的中试环节薄弱，成为制约中国制造业升级的瓶颈。杨华勇常委呼吁广大制造业企业向高校等科研机构开放研发和制造的真实场景，尤其头部企业与科研机构一起合作打造中试平台，冲破科技成果转化的“死亡谷”。作为参会代表，杨华勇常委建议：“希望加强中试基地平台的建设，让高校的成果创新能更多地转化为企业的量产技术和产品。”

全国人大代表，国机重装党委书记、董事长韩晓军：加大国产关键零部件推广力度 提升供应链安全度

全国人大代表，国机重装党委书记、董事长韩晓军

今年全国两会，全国人大代表、国机重装党委书记、董事长韩晓军围绕国产化基础关键零部件和工业母机用仪器仪表的推广应用、打造国家级高技能人才培训基地等，积极献言献策。韩晓军表示，在推进新型工业化过程中，我国成功研制了一大批国产化首台（套）高端装备关键零部件，但部分产品的市场推广应用力度还需加大，部分领域国产替代意识还不强。韩晓军提出，希望在国家重大工程、重大项目规划设计阶段，企业优先选用入选国家、省级《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录》的产品。同时，让主机厂依据全球供应能力、价格、交货期等市场因素自主抉择，为国内企业营造公平竞争环境。在研发和应用端，韩晓军提出，希望相关部门鼓励国有企业积极尝试和应用首台（套）产品。同时，对于成功研制和积极采用首台（套）产品的国有企业，在经营业绩考核指标体系中，给予加分奖励。韩晓军还表达了对高技能人才培养的关注。

韩晓军认为，重大技术装备制造业所需的高技能人才具有“定制化、高端化、专业化”的特点，其成长成才需要与企业生产实际紧密结合，培养周期长、难度大。当前职业院校或者社会化技能培训机构在重大技术装备领域高技能人才培养方面普遍存在针对性不强、适用性不高的问题。国家重大技术装备制造领域高技能人才培训，还需以重大技术装备领军企业为主体开展。

全国人大代表、徐工总工程师单增海：推动工程机械行业绿色化智能化

全国人大代表、徐工总工程师单增海

单增海说，工程机械作为“生产工具”，用户更关注成本与回报，而新能源设备初期购置成本高、适用场景有限。在新能源乘用车渗透率不断提升的当下，连续作业、作业区域离散的工程机械产品，面临纯电动成本过高、续航不足、动力无法完全满足使用需求等难题。

“增程式技术作为纯电和燃油的补充存在，优势在于能够提高能效、降低排放、降低成本。随着环保政策越来越严格，增程式技术有广阔的发展空间。”单增海提出，可以出台相关政策支持增程式混动工程机械和农业机械替代传统动力产品。例如，推动加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地，将增程式混动工程机械、农业机械纳入推广、补贴目录。

在技术突破方面，单增海说，研发适用于工程机械和农业机械的专用增程器极具挑战，尤其在高度集成化的专用发动机、电机、电控方面，空间布局、动力输出、精准控制、电磁干扰等技术难题还需攻克。他建议，支持行业龙头企业牵头组建联合创新体，集聚科研机构、高校、产业链上下游企业资源，加快攻克工程机械和农业机械的增程式系统及零部件技术难题，推动产业绿色化转型发展。

单增海建议，国家层面可以规范和完善工程机械二手车市场秩序，加大对工程机械二手车的政策支持力度。同时，支持工程机械二手车出口，提升中国品牌二手车国际化经营的能力和影响力。

第十四届全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群：建议完善新型储能市场参与机制

第十四届全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群

在今年两会上，第十四届全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群就新型储能市场化运用提出建议。

曾毓群认为，新型储能是支撑中国新型电力系统的关键技术和基础装备，也是国际能源竞争的战略新领域。相较国外，中国储能的市场参与机制尚不完善，储能电站面临调用少、利用率低、回报周期长等问题，储能价值难以充分发挥。

在新型储能市场参与机制层面，曾毓群建议完善储能的市场参与机制，主要包括电价机制、成本疏导机制和容量补偿机制。在新型储能安全保障机制方面，曾毓群建议国家应尽快建立新型储能安全保障机制。建议借鉴电力行业定期检修机制，建立适用新型储能的定期安全检查制度。

全国政协委员，中国铁建党委书记、董事长戴和根：建言建筑领域“双碳”新路径

全国政协委员，中国铁建党委书记、董事长戴和根

全国两会期间，中国铁建党委书记、董事长戴和根委员带来重磅提案，建议加速建筑行业绿色转型，培育体现绿色发展理念的新质生产力，推动产业升级。他指出，随着建筑业步入存量更新阶段，由新建工程向改、扩、翻新方向发展，老旧小区、城中村及机场、高铁站等公共设施亟待改造。同时，“绿色、低碳、智能、安全”也成为群众对优质住宅的核心诉求。“2025年绿色低碳建筑市场规模将达到6.5万亿元，今后还将以5%速度增长”。戴和根认为，建筑领域节能降碳潜力巨大，他建议进一步完善绿色低碳领域有关政策和标准。

全国人大代表，中铁工业总工程师，中铁装备副总经理、首席专家王杜娟：建立产业工人数据库，扭转“重学历轻技能”的社会观念

全国人大代表，中铁工业总工程师，中铁装备副总经理、首席专家王杜娟

王杜娟建议，一方面，加快国家和各省市层面《中华人民共和国职业教育法》实施细则、政策制定，明确企业参与职业教育的权责，落实激励政策，将产业工人队伍建设纳入企业社会责任评价体系，对深度参与产教融合的企业给予税收减免、用地优先等支持。

另一方面，建立由国务院牵头的职业教育联席会议制度，将职业教育发展纳入地方政府绩效考核指标体系。设立“中国工匠日”，在劳动模范、五一劳动奖章评选中提高产业工人比例，扩大媒体对优秀工人事迹的宣传。在中小学教育中增设“职业启蒙课程”，组织学生走进工厂、车间实践。通过影视作品、纪录片弘扬工匠精神，扭转“重学历轻技能”的社会观念。

第三，建立全国性“产业工人数据库”，实现技能认证跨地区、跨行业互认。针对产能调整行业，提供转岗培训和新业态就业支持。利用人工智能、大数据等技术开发个性化学习系统，动态分析产业人才需求，精准推送岗位信息。

第四，推行“教育工厂”模式，在重点产业园区建设100个国家级产教融合示范基地。鼓励企业工程师、高技能人才到职业院校兼职任教，职业院校教师定期到企业挂职锻炼，实现技术经验与教学资源共享。针对智能制造、绿色能源等新兴领域开发标准化课程，推行“线上+线下”融合培训模式。

全国人大代表、广西柳工机械股份有限公司数控车工特级技师周颖峰

此次，周颖峰结合制造业高质量发展方向以及自己的实际工作，重点关注技能人才培养、产教融合，以及金融税收等问题。1、大力培养高素质技能人才。周颖峰代表认为加快推进产教育融合，培养大批高素质技能人才已成为推动经济高质量发展的当务之急。为此，他提出四点建议：第一，建立中国特色“双元制”，职业教育体系实现与产业无缝对接；第二，支持西部工业城市实施“工匠城”建设，形成高层次技能人才培养集中区；第三，支持建立和完善跨区域人才协作机制，提升高技能人才匹配和有效供给；第四，支持优化高技能人才管理机制和培养路径，激发技术创新的荣誉感、主动性。2、“税动力”为企业创新赋能增效。“先进技术成果的取得离不开国家的好政策和好服务，税费优惠政策帮助企业轻装上阵，真金白银的税费红利资金‘活水’应用到技术改革与创新中，让企业产品更有竞争力、企业品牌更有影响力，企业发展更有生命力。”周颖峰表示。2024年，柳工旗下的广西中源机械有限公司获得减税降费498万元，其中设备、器具扣除有关企业所得税180万元。

全国人大代表、玉柴股份设备智能物联技术高级主任工程师李海桦

全国人大代表、玉柴股份设备智能物联技术高级主任工程师李海桦（中 ）

全国人大代表、玉柴股份设备智能物联技术高级主任工程师李海桦围绕支持氢内燃机产业发展、国七排放标准制定与实施、创新高技能人才培养模式等提出三项建议，为加快推进内燃机产业高质量发展建言献策。

针对当前亟待广泛开展氢内燃机的系统性测试验证和示范化运行这个问题，李海桦提出，建议国家相关部委和省区市通过政策鼓励，支持开展氢发动机的生产试点和实车示范运行。同时加大制氢、储氢、运氢、加氢、用氢等基础设施的建设投入，降低氢能使用成本，尽快形成产业规模化和完整的产业链条，共同推动氢发动机产业高质量发展。

李海桦建议国七阶段，基于混合动力重型车实际道路运行工况，制定针对混合动力专用发动机的测试循环和测试方法，使混合动力重型车的实际使用中保持高热效率、低排放的特性，并兼顾少增加成本，推动重型车持续节能减排健康发展。

李海桦身为一名长期扎根基层的技术工程师，深切感受到时代发展、科技进步对技能人才的高要求，因此，他建议要创新技能人才培养模式，加快建立技能人才继续教育制度，每年安排技师以上高技能人才到职业院校研修交流，并开展“订单式”培养、“套餐式”培训、“竞赛式”选拔，激励更多产业工人走好技能成才、技能报国之路。

随着2025年“全国两会时间”的圆满落幕，工程机械行业的代表委员们以饱满的热情、深邃的洞察和务实的态度，共同为行业的高质量发展绘制了宏伟蓝图。从出海拓展第三方市场的广阔前景，到AI技术引领的产业变革；从加强自主创新能力、推动中国制造向中国“智”造的跨越，到关注中试环节、打通科技成果转化“最后一公里”；从加大国产关键零部件推广力度、提升供应链安全度，到推动工程机械行业绿色化、智能化转型；从完善新型储能市场参与机制，到探索建筑领域“双碳”新路径；从建立产业工人数据库、扭转社会观念，到大力培养高素质技能人才、为企业创新赋能增效；再到支持氢内燃机产业发展、创新高技能人才培养模式，每一位代表、委员的发言都凝聚着对行业未来的深切期许与坚定信念。他们以实际行动诠释了责任与担当，为工程机械行业的持续健康发展注入了强大动力。展望未来，工程机械行业将在这些智慧与力量的引领下，乘风破浪，勇往直前，共同书写中国制造业高质量发展的新篇章。