“破窗理论”对安全生产的启示

近期，在中国共产党十九届四中全会新闻发布会上，司法部党组速记、副部长袁曙宏提到：法律的生命力在于严格执行和全面遵守，否则就会形成“破窗效应”，一栋建筑物的窗户被打破了而没有及时修复，别人就可能打破该建筑物上更多的窗户，久而久之，这些破窗就给人一些暗示性的纵容，就会有更多的人打破更多的窗，最终使该建筑物破败不堪。联想到铁路运输安全管理，规章制度的执行与落实何尝不是如此，制定的规章制度不去落实，不去执行，久而久之也就成了一堆废纸。

“破窗理论”对我们企业搞好安全管理至少有三点启示：任何违章现象都要扼杀在萌芽状态；发生任何违章现象都要从思想和行动上得到教育、警示和处罚，防止漫延开来；微小违章现象通过不断积累，发展到一定程度将会对企业产生重大影响。

按照“破窗理论”，企业要搞好安全，首要工作是预防违章。要在思想上强化职工安全意识，让职工清楚违章的危害，通过编制各级人员安全责任清单、作业指导书，界定职工的作业范围，规范职工的作业行为，杜绝习惯性违章。开展经常性的安全教育培训，增强职工的安全技能，提高职工辩识违章的本领，杜绝无意识违章。通过安全曝光、安全举报等举措，营造“人人反违章，个个保安全”的安全氛围，让违章成为人人喊打的过街老鼠。

按照“破窗理论”，当职工第一次违章时，不能姑息迁就，要及时果断地进行处理并切实采取预防措施，补好第一扇“破窗”，防止给企业埋下不安全隐患。如果是职工没意识到自己的行为是违章，要组织职工进行针对性的学习，补齐职工的安全认知短板；如果是明知不对的违章，除按制度进行考核外，还要弄清楚职工的违章动因，从思想、行动上教育其认识到错误和危害性，防止重复发生。如果出现第一次违章时不进行及时有效的处理，搞“下不为例”，对其他职工就起不到教育和震慑作用，无形中就打破了安全管理中的“第一扇窗”，就此埋下安全管理中的隐患。

按照“破窗理论”，打破的“窗户”没有大小之分，“大窗户”是由若干“小窗户”积累而成。在安全管理中，既要杜绝打破“大窗户”，也要严防打破“小窗户”，任何一个不符合安全规程和企业安全规章制度的行为，无论看上去多么微小都不能忽视，从思想上杜绝“打破小窗户无关紧要”的错误认识。各级安全管理人员要让职工明白“千里之堤，溃于蚁穴”的道理，从思想上重视安全，从“小”处着眼，防微杜渐。如果对“打破小窗户”的行为视而不见，无疑会给职工传递一种“小过错不影响安全大局”的错误信息，从而可能有更多的职工去打破更多的“小窗户”，最终可能发展到打破“大窗户”，给企业带来破坏性影响。

所以，在安全生产中，各级管理者要高度重视、严肃处理违反安全规定的行为，让全体职工引以为戒，防止类似的现象重复发生。职工要切实掌握安全规程、安全管理规章制度，按要求办事，不去打破“第一扇窗”。别人打破“窗户”，要积极阻止，主动“补窗”，只有这样，安全管理才能持续巩固，才能实现企业长治久安。
（中国铁建中铁十五局集团轨道交通运营公司包神铁路运输处 孙毅）