随着水泥行业产能过剩的呼声日益高涨，政府相关部门祭出重拳。
国家发改委、工信部5月份就下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，指出两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》(以下简称《方案》)，要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能检查、清理，并在6月底前上报汇总。
近日，知情人士透露，“一刀切”禁止新增产能、加大落后产能淘汰力度、支持大企业兼并重组，将是两部委“组合拳”重要内容。
据悉，各地水泥行业的相关情况已汇总至两部委，目前两部委正在讨论研究，业内一度传言将于7月出台《方案》。
但据记者了解，由于牵涉到地方政府、行业、企业等各方利益，上述《方案》在细化过程中受到了很多干扰。有权威人士透露，有不少地方政府要员跑到发改委“求情”，希望能区别对待。
产能利用率过低
“产能过剩在全世界多半国家都存在。”雷前治，前中国水泥协会会长，现任中国水泥协会名誉会长，他在接受记者采访时表示，国内水泥产能过剩已大大超过全球正常水平。
欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%~83%之间，即富余度在20%左右是合理的。
据雷前治分析，我国一半以上水泥市场的设备利用率已降至70%及以下，如广东一些大企业的设备利用率只有67%。“平均利用率在70%以下，这个区域的市场就会受到破坏。”
中国水泥协会数据显示，2012年中国水泥熟料产量12.79亿吨，熟料实际产能富裕37.6%，实际水泥产能富裕32.3%，已超出20%的合理范围。其实这组数据还不是水泥行业全产能开动的产量，因目前很多地区都在停窑限产。
据中国水泥协会数据，截至2012年底，实际产能已超出当年水泥需求8亿吨。预计今年水泥行业产能增速在7.5%左右，依旧快于6%的需求增速。
行业利润持续下滑
除了产能利用率，市场价格、企业效益水平也是产能过剩与否的重要参考。
“停窑限产的主要原因就是产能过剩加剧，导致企业市场效益下滑。”数字水泥网CEO陈柏林告诉记者。
数据显示，2012年全国水泥行业实现利润总额657亿元，低于2011年和2010年，同比下降32.81%。水泥价格从2011年下半年开始一路走低，到今年4月已回落至10年前270元/吨的水平。而这10年来，煤、电、原材料、人工等生产要素成本持续上涨，企业节能环保投入持续增加。
“虽然上半年(水泥)产销量增幅在8%以上，但是行业效益相比去年并没有明显好转。”陈柏林表示。据数字水泥网监测的全国31个省市数据，有12个地区上半年出现亏损，亏损较严重的为华北，去年表现突出的东北地区今年上半年利润也出现大幅下滑。
地方投资冲动助推水泥产能陷“越调越过剩”怪圈
6月底，是国家发改委、工信部要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查并上报汇总的时间“大限”。
随着水泥行业各地的相关情况汇总，对这个行业产能过剩的关注也在升温。但记者调查发现，早在2003年，水泥行业已出现产能过剩的苗头，不过，当年立窑等落后产能的产量占总产量的78%，新型干法产量占22%，那时是以落后的立窑产能为主的产能过剩。而到了2012年，这一比例已分别变成10%和90%。在业内人士看来，众多投资纷纷涌入水泥行业，使得产能过剩的风险进一步放大。
在中国水泥协会名誉会长雷前治看来，2008年的投资计划拉动了建筑市场的巨大发展，但也使得上述产能过剩的风险进一步放大。
2008年、2009年，中国水泥行业投资额飞速发展，分别完成了1051.46亿元、1700.72亿元，分别同比增长60.76%、61.75%，面对一年新增上百条水泥生产线的状况，中国水泥协会在2009年初就警示水泥投资过热。
同年下半年，国务院批转发改委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》(即国发38号文)，明确提出要严格控制新增水泥产能，对当年9月30日前尚未开工水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理。但事实上，水泥产能盲目扩张的势头并没有刹住车，新增生产线越建越多。
相关方面的数据显示，截至2012年底，全国共新建了623条生产线，新增熟料产能7.07亿吨。
“国家发改委严控水泥投资，不等于地方政府不变相核准水泥项目。”在中国水泥协会常务副会长、秘书长孔祥忠看来，水泥生产线之所以越建越多，与部分地方政府的“招商引资”需求有着直接的关系。
38号文后仍超建205条生产线
“如果政府牢牢把握住这个口，谁都建不了。但问题是，有些地方政府根本不理这一套。”一位不愿具名的水泥企业人士表示。
“我们这个地方就只有石灰石，我们不做水泥项目，那还有什么样的政绩？”在今年上半年的调研中，中国水泥协会名誉会长雷前治经常听到地方政府官员这样的抱怨。
这样的局面也让一些大企业明知产能过剩，也必须投资，因为如果别的企业进入，可能把自己苦心经营的局面打破。数据显示，在38号文发布后到2012年底新建的线中，比38号文出台时核定的418条在建生产线多建了205条，多增熟料产能近3亿吨。
从2013年年初开始，在建和拟建的生产线还有220条，熟料产能是2.8亿吨，折合水泥产能是4.5亿吨。如果这些生产线全部建成，水泥产能大概要达到35亿吨，而“十二五”规划中确定的水泥需求量大概是22亿吨。如果在建、拟建线全部建成，按照测算，利用率只有不到63%。
记者通过有关途径获取的一份水泥行业今年2月底召开的一次座谈会材料显示，有企业直言，西南地区乱批乱建的情况比较严重，其中又以云贵两地最为严重。在2月底，贵州有31条生产线还在批，一度出现了“一个县就建一个水泥厂”的现象，云南有40余条线在批，而这两个省的规划都在1.5亿吨左右。
