工程机械与新农村建设发展战略分析

 2005年中央经济工作会议提出的加强对“三农”经济的发展与支持是国家“十一五”规划中的重要战略任务，是保持我国经济持续、稳定、高速发展的基础。因此发展“三农”经济是我们各行业都应该关注和支持的大事，也是行业自身发展和长期受益的举措。在工程机械行业“十一五”规划中已明确列为发展重点，有关企业都必须高度重视。对此，工程机械如何支持“三农”经济发展、面对的主要任务、产品研发方向以及相关政策，提出粗浅的意见，供参考。  
    一、工程机械为新农村建设主要服务领域和产品研发方向  
    工程机械行业支持新农村建设主要体现在四个领域，一是交通基础设施建设，二是水利资源建设，三是农田改造与乡镇建设，四是防灾工程建设。这些领域都离不开工程机械的发展与支持。  
    1.交通基础设施建设  
    发展经济离不开交通运输，建设新农村更离不开交通。目前有些乡村和偏僻的山区因交通不畅丰产而不丰收，大量农作物果实积压腐烂，无法及时运出，农民只能望天长叹，有些地区有着天然的环保型养殖场地和资源开发，但不能致富发展，所以发展农村四通八达的公路交通网络是首要任务。国家在“十一五”交通建设发展规划纲要中，已经把发展农村交通提到建国以来最重要的发展时期。至2005年，全国通达的县乡村公路已有147.57万公里，但路面质量差异很大，半数以上还是砂石路或土路。规划中到2010年要达到180万公里，投资4187亿元（是“十五”期间的4倍），五年内要新建30万公里，另外还要改建乡村公路120万公里，其中改造成沥青或水泥路面要达到63万公里，也要新增30万公里，重点集中在中西部地区，其工程量大约相当于“十五”期间4倍。这些任务是摆在工程机械行业面前义不容辞的大事，也是很有发展前景的潜在市场。  
    目前现有县乡村镇公路水平差异很大，东部发达地区二级和三级路面为主，其中有些地区大部分达到二级路面水平，而在中西部地区以三级路面或三级以下等外公路占多数。因此针对不同地区，对施工装备的需求水平和资金承担能力也有较大差异，不可能研发生产同一种水平的产品去满足市场。但是有一条标准是一样的，无论是修筑二级或三级公路，都应该达到道路修筑的设计标准，即路基的承载能力和路面质量的验收标准，否则就是事倍功半。  
    对公路施工中的土石方工程来说，根据工程建设进度和资金状况可以采用不同水平的通用性挖掘机、推土机、装载机、起重机，物料运输采用8吨以下的自卸车或农用运输车、拖拉机等，这些产品有功能齐全、结构配置比较正规完善的标准型，但价格比较高，目前县乡村公路建设主要是需求“物美价廉”的简易型产品，有人称之谓“农用工程机械”，例如青州市凯丰和郑州白云机电装备股份有限公司土石方施工用的工程机械产品单台价格只有2~7万元水平，就是属于此类产品。但对于路基压实和路面施工作业用的装备则应以专业性路面机械来施工是非常必要的，路基分层压实要用机械式的12~25t单钢轮、11~16t双钢轮、15~20t轮胎压路机（终压）价格较低，完全能满足二级公路以下的路基压实，这是保证路基承载能力的必须装备；稳定土拌和以路拌机为主或用装载机变型改造的拌和机，而不能采用农用旋耕机来代替，条件较好地区也可采用15t/h以上的稳定土拌和站；对于沥青砼路面则要采用4.5~6m宽的专用摊铺机，行走可以是自行式也可以借用拖拉机或装载机推进；对于路面平整应以平地机为主，而不能用推土机去代替。
在公路养护方面应该发展多功能综合养护车，以带有路面加热装置和保温料箱的加热式机型或带有拌和设备的常温作业机型两种产品，后者由于单机采购成本较低（仅为加热机型的15~25%），操作维修简便，处理道路病害面积较大等特点，更适用于县乡公路养护，但这些养护设备都应具有一机多能、迅速进入作业，快速转移的“三快”功能，这对于路面较窄的乡村公路更为重要，尽可能的压缩交通受阻的时间。这些专业性施工装备虽然投资较大，但是必须的，资金短缺的地区可以由县一级政府公路养护站采购，然后租赁给公路施工承包者，既提高了设备利用率和资金回收期限，又可以减轻基层的资金压力。 
    2.农村水利资源建设 
    农村水利建设是发展农村经济的命脉，国家在“十一五”规划中对水资源开发和分配已作出战略部署，着力解决引水工程、水资源分配、农田灌溉以及缺水地区的饮用水问题。其中南水北调主体工程体系正在实施中，但这些水资源进一步引入到县乡村地方，主要由各地县乡村来实施，需要建设引水渠道、泵站、蓄水池等。另外还要充分利用天然雨水，利用有利地形支持建设各种小型水库和蓄水池等。这些建设工程大部分需要“物美价廉”的通用性土石方施工机械，但输水工程建设项目还需要各种各样的专业性施工装备来完成，如渠道的机械化开挖与夯实、防渗砼渠道的衬砌设备、移动式砼搅拌机、输送管道的敷埋、泵站建设等。在疏浚工程中要进行河道清淤，需要拖式铲运机、船用清淤机，边坡修挖机械设备等。在寻找利用地下水资源时，需要移动便捷的工程钻机和打井设备。目前对这些专业性支农工程机械研究甚少，需要进行大量调研，研发适合乡村使用的施工装备。 
    3.农田改造与乡镇建设 
    改革开放以来，已有2亿农民劳动力进入城市务工，同时在乡镇企业中吸纳了一大批劳动力，农村劳动力的减少，对农田改造、兴修水利、挖河道、挖养殖场已不像过去那样靠人海战术来完成，在山东、江苏、浙江、福建、广东等沿海经济发达地区，沿高速公路两边农村中的挖掘机、装载机、推土机等作业到处都能看到。乡镇企业厂房建设（如砖厂、采石场、养殖场等）、乡镇房屋建设蓬勃发展，使中小型工程机械需求不断上升，农民不但购买农机产品，购买工程机械产品进行工程承包施工的人群也越来越多。2005年小型土石方施工用工程机械、混凝土搅拌机、小型塔机和移动式起重设备，施工升降机、小型建材开采设备销售量火爆上升，与新农村建设方针密切相关。例如2004年山东青州地区生产小型装载机企业只有30家，2005年就达到150多家，青州市凯丰工程机械有限公司从2002年开始生产小型装载机和小型轮式挖掘机，2005年销售就达到2000台，2006年销售目标为3000台。 
    4.防灾工程建设 
    我国农业遭受自然灾害的影响连年不断，台风、干旱、洪水冲击淹没、泥石流、山体滑坡等自然灾害年年发生，造成数百亿数千亿元损失，必须加强防治，使损失减少到最小。但这些防治工程的工程量一般都比较大，针对不同情况要进行专项规划，包括工程建设方案、资金预算、对施工装备的要求，必须逐项落实后才能实施。 
    二、“新农村建设”与工程机械技术发展方向探讨 
    “新农村建设”所需的工程机械设备，其特点是购买者群体大部分是农民和县乡村级工程队，设备购置资金短缺，承担的项目工程量小、工期短、项目数量多、作业地分散。
针对这些特点，要求产品多功能、小型化、易操作、好维修、价廉物美。产品技术水平应有中低档两种配置之分，以满足发达地区和落后地区不同的需求水平。 
    这两年小型工程机械市场发展很快，企业如雨后春笋一样滋生出来，但产品技术水平较低，差异很大，大部分是拼装生产，利用旧汽车、农用车、拖拉机底盘进行改装，增设简易工作装置，就可以完成各种不同的施工作业。这些产品工作可靠性差，寿命短，使用1~2年就成为一堆废铁，造成资源浪费，也存在着施工安全问题，生产程序和销售混乱，产品研发和标准没有系统化的管理程序，最终使用户利益和安全得不到可靠保障，也不利于行业规范化健康发展。 
    为了更好地为“新农村建设”服务，笔者认为对正在兴起的所谓“农用工程机械”产品应纳入装备制造业的正规管理渠道，应有正规的开发设计制造程序，要在工程机械或农机行业合格企业中选择合格的零部件，并组织现有条件较好的企业生产，结构件设计合理可靠，形成批量规模，从而使质量和成本都能得到控制。要限止那些只靠仿制、拼装、一味压低成本、没有批量生产能力的企业的滋生蔓延。 
    三、工程机械与“新农村建设”发展战略建议 
    综上所述，“新农村建设”离不开工程机械的支持，“新农村建设”也为工程机械行业发展提供了巨大市场，拓宽了产品范围。为更好地支持国家“新农村建设”发展，应加快和加强直接用于“新农村建设”的工程机械产品发展和规范管理，为此，初步提出如下建议。 
    1.产品名称界定。为“新农村建设”工程施工服务的机械产品应划分在工程机械行业产品的管理范畴，不宜加称“农用”二字，即为“农用工程机械”的名称，容易造成产品安全技术标准制定和执行的混乱，致使假冒伪劣的不合格产品大量流入市场，不能保证工程施工质量，损坏用户利益。 
    2.对现有简易拼装的所谓“农用工程机械”应纳入国家和地方的标准化和质量监督管理体系，不得无证销售。 
    3.要尽快制定和完善相关产品技术标准、安全标准、验收标准。对于低端市场，在保障产品使用安全的情况下，可适当降低产品技术标准，以降低产品制造成本。 
    4.对直接为“新农村建设”服务的用户群体，所购买的产品应享有农机产品的销售税率及其他相关优惠政策，如燃油价和道路转移行驶权等。 
    5.国家和地方有关管理部门（工商、技术监督局、税务、标准化等）对企业的生产条件进行必要的考核认证，规范企业的市场行为。 
    6.对直接为“新农村建设”服务的施工单位或施工者在购买施工装备时，经银行审核后提供必要的贷款额，用以购置国家或地方认定的合格产品。 
    7.鼓励有研制开发能力的企业，根据用户需求，开发专业性和专用性各类工程机械产品，产品销售给予三年的减免税政策。 
    8.支持已经具有一定规模生产能力的企业，进行技术改造，提高制造技术水平，从而进一步提高产品质量。