中铁十三局第五公司在南宁市相思湖改造工程中中标后，和一私人老板签订了施工协议。该老板又通过层层转包的方式，把工程包给其他人做，由此引发了一系列的经济纠纷。记者了解到，类似这样由工程层层转包引发的纠纷中，最底层的受害者往往是农民工，他们常常因此而拿不到工钱。
层层转包起纠纷
2008年初，中铁十三局第五公司中标南宁市相思湖改造工程第四标段，然后将其中的土石方工程项目承包给私人老板林某来做，林某又将工程转包给了宣某和潘某。
当年1月21日，宣某又和分承包商农某签订了工程合作施工协议，由农某找来7个施工队施工。施工进行到当年4月18日时，中铁十三局第五公司项目部中止农某的施工队继续施工，此后工程一直处于停工状态。
同年12月20日工地重新开工时，农某因没有拿到工程款，就和几名管理人员一起到工地现场阻止施工，讨要工程款。双方因此发生肢体冲突，其中一人被打伤。（详见本报2008年12月23日第10版报道）
1月8日上午，农某告诉记者，她本人在工程中已经垫付机械施工费和管理人员工资等共计13万多元，到现在为止，除了工人工资由中铁十三局第五公司代付以外，她的工程款还没拿到。
农某说，2008年6月底，中铁十三局第五公司项目部负责人曾告诉她，公司已经拨付了50多万元给林某。但林某一直没有把工程款给她。 小工头追款无门
1月8日上午，和农某签订工程转包协议的宣某说，他和私人老板林某签订工程协议，但现在林某并没有把工程款给他，他也没法和林某取得联系。
当天中午12时左右，记者和林某取得了电话联系。林某说，他起初和中铁十三局第五公司签协议时，按规定工程量计算，工程款有五六百万之多，但后来层层转包到了农某手里，不知道出了什么差错，中铁十三局第五公司不让农某继续承包工程，而是转给了别人。林某说：“我现在只拿到了80多万的工程款，和公司签订的合作协议名存实亡，这使得我损失很大。”
当记者问及和农某等人之间的工程款结算问题时，林某表示，在相关部门协调下，2008年8月他已付给农某14万元，而且当时农某签过字的，他已经不欠农某工程款。林某最后说，他现在广州，不过他不会做拿钱就跑路的事情。
对于林某的说法，农某表示，14万元只是中铁十三局第五公司代付工人的工资，而她的工程款一分都没拿到。
1月7日，中铁十三局第五公司党支部书记李继尧在接受记者采访时表示，因为公司不允许层层转包，所以他们才中止了农某的施工队施工，由公司直接指定施工队进行施工。李继尧说，当初公司只和林某签订了协议，工程款只付给林某，至于林某层层转包给别人引起的经济纠纷，和公司无关。
多层转包损害底层利益
李继尧举例向记者解释了层层转包的内幕。他说，比如一个公司中标后，再将工程包给甲分承包商，甲分承包商从工程量中扣除部分工程款差价后，比如扣除10%，再转包给乙分承包商，乙分承包商从中提取差价，再转包给别人。工程款结算时，甲只对乙结算，乙只对丙结算。甲乙之间存在合同关系，甲和丙之间就不存在任何权利义务。以此类推，各分承包商将工程款层层截流，任何一个环节的工程款结算出现差错或者纠纷，就会引起连锁反应。这些分承包商有的互相之间并不认识，但因利益关系而串在了一起。
李继尧说，此次工程款纠纷就是因此引起的。因为公司只对林某结算工程款，而工人的工资则是每月直接发给各施工队，不通过各分承包商，中间的利润下面的分承包商没有拿到，导致最底层的承包商投诉无门。
李继尧表示，层层转包导致的不良后果是显而易见的。首先，影响施工工期，各种款项扯皮不断，影响正常的施工进度；其次，分承包商以包代管的方式容易造成偷工减料，导致施工质量难以保障；再次，会引起繁琐的经济纠纷，使得一批分承包商，尤其是下层的承包商不断地到处告状。
“所以，现在中铁十三局第五公司严禁层层转包，改为由公司直接指定施工队，这样既方便管理，使结算过程清楚明白，也能避免不必要的经济纠纷。”李继尧如是说。
记者采访过一些项目业主或开发商，他们也很痛恨层层转包的方式，但有时他们也感到无奈，因为他们将工程项目交给施工方后，就难以控制施工方的转包行为。层层转包引发的纠纷，往往会导致农民工拿不到工钱。有开发商表示，不能将工程一包了之，而是要加强工程监管，这方面不管是企业还是政府相关部门，都还有很多工作要做。
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