2021年新建铁路3700公里 近三年拟新开工项目70余个

三大区域“十四五”期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右。

铁路作为带动投资最大、民生最关注的领域之一，是各地政府每年的重点建设板块。

对于2021年铁路工作的主要目标，近日召开的国铁集团工作会议已经明确：国家铁路完成旅客发送量31.12亿人、货物发送量37亿吨；扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线3700公里左右。

同时，各地也纷纷拿出今年的铁路建设重点施工图。

2021年铁路建设规划

全国高铁网最密集的长三角各地于去年末、今年初相继召开交通工作会议。

1月13日，江苏省政府在南京召开2021年度全省交通运输工作座谈会，提出2021年，江苏将在扩大铁路有效投资上开新局、迈新步，确保全年完成投资582亿元，占全省交通建设总投资的比例超过1/3，确保全面开工建设北沿江高铁、通苏嘉甬铁路，开工建设盐泰锡常宜、合新铁路。

2020年，沪苏通、盐通高铁等重大项目的开通让“轨道上的江苏”的铁路网络进一步完善。“十三五”期间，江苏累计完成铁路投资2240亿元，是“十二五”的3.15倍；新增铁路里程1449公里，其中高铁达1356公里，分别增长53%、158%，打通了沿海、陆桥及中轴高铁通道，实现了全省干线铁路成环成网。

作为交通强省，江苏的发展目标是，到2025年，基本建成“轨道上的江苏”，新增高铁1300公里，覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角核心城市1小时通达等。

浙江近日也迎来了几个重大项目的启动。比如，去年12月下旬开通建设的“甬舟铁路”这一世界级跨海铁路工程，将让浙江最后一个不通铁路的设区市舟山，实现“高铁上岛”。按照大站直达模式测算，舟山到宁波的通行时间届时将从1.5小时缩短至26分钟，舟山到杭州的通行时间将由3.5小时缩短至77分钟。

此外，在浙江省铁路建设推进会暨通苏嘉甬铁路建设动员会上，浙江省发展改革委主任孟刚介绍今年的工作安排时表示，浙江2021年铁路建设将突出抓好“4个500”，即铁路年度投资超500亿元、开工里程约500公里、新增运营里程近500公里、加快推进前期项目超500公里。

具体来看，今年浙江将新开工建设五条铁路，总里程约500公里，计划完成投资25亿元。其中，全面开工通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、金温电化金华南至武义东段3个项目；力争控制性节点开工杭州萧山机场站枢纽及接线工程和沪乍杭铁路2个项目。

高铁运营里程居全国第一的安徽，在去年12月30日召开了全省重点铁路项目集中开工动员会。

安徽省委书记李锦斌强调，“十四五”时期要加快沿江、合安九等高铁及巢马、淮宿蚌等城际铁路建设，推进干线铁路、城际铁路、市域市郊铁路和城市轨道交通“四网融合”，实现铁路网覆盖90%以上的县，高铁通达80%以上的县，构建“1234出行圈”，实现省内城市之间1小时通达，至长三角城市2小时通达，至中部地区城市3小时通达，至京津冀、粤港澳大湾区和部分西部城市4小时通达。

“十四五”期间，安徽省铁路总投资预计将达3600亿元，全省铁路运营总里程将在2025年达到7000公里以上，其中高速铁路3800公里以上。

中部的湖北和江西也划出了建设重点。

有着米字形高铁枢纽（武汉）的湖北，“十三五”期间新增铁路营业里程1155公里，总里程约5200公里，高速铁路超过1600公里。未来5年，湖北提出加快高速铁路建设，高速铁路里程将新增1500公里，总里程超过3000公里，铁路总里程将达到6700多公里。

目前，湖北正主抓“4+2”铁路项目，加快建设十堰至西安高铁、沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、荆门至荆州城际铁路4条铁路，争取武汉枢纽直通线、沿江高铁武汉至合肥段2条铁路项目开工，力争将京九高铁阜阳至黄冈段、呼南高铁襄阳至常德段、武汉至南昌高铁、武汉至贵阳高铁等项目纳入国家铁路“十四五”发展规划。

江西则于1月7日公开了《关于推进交通强省建设的意见》，提出到2035年，江西省要建成“江西123出行交通圈”，即大南昌都市圈、赣州都市区及其他城镇群1小时通勤，南昌至省内其他设区市、设区市至辖内县城1小时通达，南昌至周边省会城市、省内其他各设区市之间2小时通达，南昌至全国主要城市3小时覆盖。

今年，江西将加快2021年铁路建设项目前期工作。其中，昌九高铁完成项目初步设计和施工图设计批复，实现2021年项目全线开工；瑞梅铁路力争在2021年1月底前联合向国家发改委报送可研、2021年开工建设；长赣高铁稳定项目建设方案，尽快将项目可研联合报送国家发改委审批，争取2021年开工建设。

数据显示，2020年全国铁路完成固定资产投资7819亿元，较年初计划增加719亿元，其中基本建设投资完成5550亿元以上，超过2019年水平。

中金公司指出，高铁行业是成长前景良好的基础设施行业。受益于城镇化和消费升级趋势，高铁需求增长迅速。随着高铁网的完善及其时速与安全优势凸显，预计未来五年高铁旅客周转量能维持双位数增长，且53%营运里程的高铁线在京广线以东。

城际铁路、市域（郊）铁路是重头

据不完全统计，各省份的铁路重点建设规划中，城际铁路、市域（郊）铁路被多次提及，这也是“十四五”期间的铁路投资增长点。

一般来说，轨道交通网络有三个层面，首先是国家干线铁路，城市间长距离的运输都由这种大干线、大通道来承担大动脉的作用；第二个层面是城际线路、市域（郊）铁路，由大动脉延伸出去线路配合干线通道，可以和其他地级市、县级市形成网络；最后一个层面就是城市中的轨道交通。

上海市发展改革研究院城市区域经济研究所所长屠烜对第一财经记者表示，对于超大城市以及大型城市群来说，只有高铁和地铁两种制式的轨交肯定是不够的，需要设置更丰富的层次比如市域铁路来补充。

国务院办公厅于2020年12月17日发布的《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》提出，重点支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，强化都市圈内中心城市城区与周边城镇组团便捷通勤，其他条件适宜地区有序推进。

国家发展改革委新闻发言人孟玮在去年12月16日的发布会上说，国家发展改革委结合“十四五”规划研究，提出拟将京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域城际和市域（郊）铁路作为重大工程纳入“十四五”规划，整体推进建设。

孟玮说，三大区域“十四五”期间计划新开工城际和市域（郊）铁路共1万公里左右。到2025年，基本形成城市群1至2小时出行圈和都市圈1小时通勤圈，轨道上的京津冀、长三角和粤港澳大湾区基本建成。

具体来看，国家发展改革委会同国铁集团、相关地方，梳理形成了近三年滚动项目清单，拟新开工项目70余个、总里程超过6000公里。

在京津冀地区，新开工项目约1000公里，加快构建“四纵四横一环”通道格局，形成北京、天津中心城区与新城、卫星城之间的“1小时通勤圈”，京雄津保唐“1小时交通圈”；在长三角地区，新开工项目约4000公里，打造1小时到1个半小时城际交通圈、城市中心城区与周边城镇组团间半小时到1小时通勤网；在粤港澳大湾区，新开工项目约1000公里，加快形成以广深港、广珠澳和跨珠江口为主轴，“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络，实现大湾区主要城市间1小时通达。部分资料来源：一财网

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近日，各地陆续发布的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,其中涉及到轨道交通建设领域的规划和建议，我们做了整理和汇总，如下：

四川

建设川藏、成渝中线、成达万、成自宜、汉巴南、宜西攀、渝昆（四川段）、渝西（四川段）、成都至兰州（西宁）等重大铁路项目，打通成都至北部湾南向陆海联运大通道，开辟成都经达州至万州港东向铁水联运新通道。加密区域城际铁路，加快建设市域（郊）铁路，打造轨道上的都市圈和经济圈。探索推进山地轨道交通发展，构建交通旅游融合发展新模式。

湖北

加强铁路对外通道建设，构建武汉通达10个方向的高铁网络，推动形成以襄阳、宜昌为中心的高铁多向放射格局，加快全省铁路货运支线建设。

湖南

推进国家综合交通枢纽建设，畅通综合交通网，构建“五纵五横”干线铁路网，实现所有市州通高铁，形成全省两小时高铁经济圈和周边省会城市三小时高铁交通圈

江西

合理布局建设轨道交通

聚焦构筑枢纽、畅通通道、完善网络，推进重大铁路项目建设，加快形成南昌“米字型”及部分设区市“十字型”高铁布局，构建“一核四纵四横”高铁网总体格局

黑龙江

基础设施支撑能力显著增强。哈佳、哈牡客专投入运营，哈尔滨火车站成为靓丽名片，牡佳客专、佳鹤铁路加快建设，哈绥铁伊客专、北黑铁路提前开工，全省高速铁路网基本形成。

高质量构建交通网络，推进重大工程建设，推进哈绥铁伊、牡敦、齐满高铁建设，谋划齐通高铁项目，实现高速铁路网覆盖11个市、融入全国网，推进既有铁路升级改造，实现黑河、加格达奇快速通达，提升普速铁路网质量，形成东联西出、南北贯通铁路网。

吉林

积极推进交通强省建设，构建综合运输大通道，完善“蝴蝶型”快速铁路网，加快抵边通道和长春都市圈环线建设，实现高速公路县（市）全覆盖，打造沿边开放旅游大通道。着力推动沈白高铁、长辽通高铁、长春地铁等重点项目。扎实推进“滨海2号”铁路及公路建设，加快中朝现有铁路提速改造，持续推进东北亚高铁走廊建设，实现“长满欧”“长珲欧”货运班列常态化运营，畅通内贸货物跨境运输通道。加强口岸基础设施建设，不断提升口岸功能。推动长白通(丹)经济带向南开放发展,加快推进东南部铁路建设，加强与辽宁沿海港口铁海联运合作，形成向南开放合作的综合运输通道。

北京

“轨道上的京津冀”畅通便捷

推动铁路客运和货运外环线建设，推动过境货运功能外移，推进丰西、双桥编组站外迁。加快京滨城际、京唐城际、京港台高铁（丰雄商段）、城际铁路联络线等轨道交通建设，建设“轨道上的京津冀”。

扩大轨道交通等交通基础设施投资，强化城市更新、民生保障等领域投资。

推进轨道交通和地面公交协调发展的公共交通体系建设，织密城市路网，推进平谷线等线路建设，建成丰台站、霍营（黄土店）等大型交通枢纽。实施市郊铁路建设行动计划，整体提升城市副中心线、东北环线、通密线，推进S2线南段通勤化改造，建设京门—门大线。加强轨道交通与周边用地及城市功能一体规划。加快货运结构调整，推进“公转铁”和多式联运。

天津

持续打造“轨道上的京津冀”加快城市轨道交通和市域（郊）铁路建设。

河北

着力打造“轨道上的京津冀”，加快省内重要铁路线、市域轨道、国省干线公路、港口、航道、机场等重大项目建设

上海

加快推进“轨道上的长三角”建设，提升城际公路通达能力，完善重要区域交通配套，强化“松江枢纽”面向长三角的交通枢纽衔接作用，进一步增强服务长三角连通国际的枢纽功能。加快城市重大基础设施建设，优化市域交通体系，推进和完善轨道交通网络，深化智慧交通发展。

推进浦东综合交通枢纽、大科学设施群、市域铁路、水系统治理、千座公园计划等一批重大项目建设

江苏

在持续推进高铁建设的同时，着力补齐城际铁路、过江通道、内河干线航道、深水海港、航空运输等短板

浙江

打造“轨道上的长三角”

谋划建设沪甬、沪舟甬跨海通道，规划建设沿海高铁等战略性工程

以城际铁路、通景公路等交通建设为先导，扎实推进浙西南生态旅游带建设。

加快“高铁+城际铁路+地铁”轨道上都市区建设，深入推进杭绍甬等同城化。

建设高水平交通强省，加快构建现代化铁路网、轨道交通网

安徽

实施“轨道上的安徽”建设工程，大力推进合肥都市圈轨道交通网、皖北城际铁路网建设，加快推进沿江、合安九等高铁及巢马、淮宿蚌、六安—安庆、阜淮等城际和市域（郊）铁路项目建设，实现铁路网覆盖90%以上的县、80%以上的县通达高铁，推进“江淮城际铁路网”建设。

谋划布局京港高铁（安徽）经济带建设

协同共建“轨道上的长三角”，大力推进沿江高铁武汉—合肥—南京—上海段和合新高铁、宁宣、滁宁、宁马、扬马等城际铁路建设，谋划推进G60科创走廊高速磁悬浮通道合肥—芜湖试验线。

广东

高水平打造“轨道上的大湾区”

加快推进铁路、高速公路、世界级机场群和港口群等重大交通设施建设，推动“市市通350高铁”

推进建设综合性国家科学中心、广汕汕高铁、广湛高铁、深汕高铁、千万千瓦级海上风电基地、核能基地、公共卫生体系建设和能力提升工程等重大项目。

推进建设广州至深圳高铁新通道。

重庆

加快城市轨道交通规划建设

建设轨道上的双城经济圈，科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通。

辽宁

加快建设沈阳现代化都市圈。以沈阳为中心，以鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、沈抚示范区等为支撑，以推动统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展为重点，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，增强经济和人口承载能力，打造新型工业化的示范区、东北振兴发展的增长极。加快推进都市圈重大基础设施建设，打造综合立体城际交通运输网。

建设现代化综合交通运输体系。构建“通道+枢纽+网络”互联互通立体交通格局，承担好“交通强国”试点任务，建设交通强省。提升与全国交通网络连接水平，成为全国现代交通体系的重要节点。推进沈白、丹通高铁建设，推动省际高铁互联互通，加快既有线路提速扩能改造以及沿边国道和铁路建设。

山东

交通强省建设实现重大突破。现代化综合交通体系日益完善，高速铁路通车里程实现翻番，实现市市通高铁

完善综合立体交通体系，构建现代化高铁网络，推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”

山西

开工建设雄安—忻州、集宁—大同—原平、太原—绥德、长治—邯郸—聊城、韩城—河津—侯马等高速铁路，有序推进城市轨道交通建设，加快山西转型综合改革示范区磁浮项目建设。

陕西

推进交通强省建设，完善“米”字型高铁网，优化提升公路网，加快推进西安至重庆、西安至包头、西安至十堰高铁和岚皋至陕渝界等高速公路建设。健全机场体系，加快西安国际航空枢纽建设，提升支线机场功能，有序建设通用机场。加快大西安轨道交通建设，发展多制式、多层次、一体化城市轨道交通网。

福建

推进省内重要铁路、都市圈和市域轨道、国省干线公路、港口、机场等重大项目建设

广西

推动平陆运河、湘桂运河、黄桶至百色铁路、沿边铁路等重大项目开工建设

构建连接粤港澳大湾区的快速通道网络，加快建设南宁—玉林—深圳高铁、合浦—湛江高铁、柳州—梧州铁路、西江黄金水道升级改造等一批重大交通项目。

加快推广智能轨道交通

海南

推进“田”字型高铁、“海澄文定”综合经济圈和“大三亚”旅游经济圈城际轨道交通

贵州

加快实现与相邻省会高铁互联互通和“市市通高铁”,建成贵阳至南宁、铜仁至吉首、盘州至兴义等高铁,规划建设新渝贵、遵泸、六威昭等高铁项目。

加快城市轨道交通骨干网建设。

云南

优化货物运输结构，全面增强货运铁路、货运航空运输能力，大幅降低我省货物运输物流成本。建设多种国际联运方式并行发展的畅通全省、连接国内、通达南亚东南亚的国际新通道。深入推进铁路“补网提速”、航空“强基拓线”、水运“提级延伸”。贯通沿边高速、大滇西旅游环线，推动实施一批重大交通基础设施项目建设

甘肃

构建以高速铁路为支撑的铁路客运网，加快实施一批骨干项目，建设大能力铁路货运网。

青海

加快补齐铁路、公路、机场、能源等基础设施方面短板

推动城际快速交通网络建设，建设西宁至青海湖至茶卡(察汗诺)铁路。

统筹铁路、公路、民航协调发展，构建现代化便捷交通运输网。构建“两心、三环、三横四纵”复合型铁路网格局，加快建设西宁至成都铁路，开工建设青藏铁路西宁至格尔木段提质工程，加快格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路前期工作。

宁夏

加强城市综合交通运输体系建设，开展银川城市地下轨道交通项目规划论证，推动“四好农村路”高质量发展。实施宝中、太中银铁路扩能改造项目，争取开工建设银川至太原时速350公里高速铁路项目，实现地级市全部通高铁。