重庆市铁路建设“十四五”规划暨中长期规划二次环评公示

《重庆市铁路建设“十四五”规划（2021-2025年）暨中长期规划（2021—2035年）环境影响报告书（征求意见稿）》已编制完成，根据《中华人民共和国环境影响评价法》及《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部部令第4号）的相关规定，现对“重庆市铁路建设‘十四五’规划（2021-2025年）暨中长期规划（2021—2035年）”环境影响评价公众参与信息进行公告，向公众公开本规划环境影响评价相关信息，并征求公众意见。

《征求意见稿》摘要如下：

一、规划的背景

“十三五”时期是重庆铁路加快发展的五年，铁路规划建设持续提速，形成“一枢纽十一干线两支线”总体格局，运营里程2326公里，复线率73%，电气化率100%，路网密度达282公里/万平方公里，覆盖30个区县，有力支撑了全市经济社会发展。铁路网络规划成果丰硕，高速铁路建设全面提速，铁路货运通道逐步打通，市域（郊）铁路起步建设，铁路枢纽体系不断完善。

“十三五”时期，虽然重庆铁路建设取得了显著成效，但对标对表党中央赋予重庆的战略定位及高质量发展要求，重庆铁路发展不平衡不充分矛盾仍然突出。

一是高标准对外高铁通道尚未打通，旅客出行效率不高。“米”字型高铁网仅建成成渝高铁、渝万铁路 2 条，除西向至成都外，其余方向高铁线路尚未建成，导致与主要城市群的铁路联系效率不高。

二是铁路货运大通道不畅，货运经济性高效性偏低。东向沿江通道绕行远，渝利铁路货运功能尚未发挥，需绕行襄渝线至武汉；南向西部陆海新通道效率低，渝贵铁路仅承担旅客运输，尚未发挥货运功能，川黔线标准低、能力饱和，导致大量班列运输绕行渝怀铁路；北向通道客货混行，襄渝线客运功能强，货运列车需避让旅客列车，运行效率低；西南向快捷运输通道缺失，绕行远、标准低，衔接泛亚铁路联动东盟效率不高。

三是铁路网络覆盖不够，支撑保障能力不足。全市除中心城区外的29个区县中，多达21个区县无高铁直接服务，10个区县无货运铁路覆盖，主城都市区与渝东北三峡库区城镇群缺乏直连货运铁路通道。

四是铁路枢纽体系不完善，场站衔接融合不优。尚未形成层次清晰、功能完善、分工协作的枢纽布局体系，万州、黔江等枢纽能级不高；客运枢纽衔接协调不足，铁路站场与配套交通设施在空间布局、建设时序等方面统筹不够；货运枢纽多式联运短板突出，铁路与重要产业园区、港口和工矿企业衔接不够紧密，铁路运输“最后一公里”不畅，货运分担比例低，铁路货运骨干作用未有效发挥。

为贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，深入推动成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，加快建设西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，重庆市发展和改革委员会组织编制了《重庆市铁路建设“十四五”规划（2021—2025 年）暨中长期规划（2021—2035 年）》。

二、评价目的

本次规划环境影响评价从环境保护的角度，根据规划布局和重庆市环境特点以及环境现状，识别出制约规划实施的主要资源和环境要素，为规划及环境管理提供决策依据，为具体建设项目实施提供指导作用。

三、规划目标

到 2035 年，建成联通亚欧、通达全国、畅通周边的铁路战略通道；形成以重庆枢纽为中心，“米”字型高速铁路通道为骨架，“两环十一干线多联线”普速铁路为基础，快捷融合的城际和市域（郊）铁路为支撑的现代化铁路网络体系；全面实现“区区通高铁”“县县通铁路”；铁路网络规模约 7500公里，复线率及电气化率均达 100%。

到 2025 年，基本形成客货并重、内外联动、多向联通的铁路运输干线网络，“米”字型高铁通道初具雏形，“三主五辅”对外开放物流大通道基本形成，干线铁路运营里程超过 3100 公里。

四、规划年限及规划范围

本次规划期限为2021年~2035年，规划近期至2025年，远期至2035年，规划范围包括重庆市全域。

五、规划符合性及协调性分析
1、与《交通强国建设纲要》的符合性分析

本规划以铁路交通强国试点为牵引，加快建设交通强市，实现成渝地区双城经济圈主要城市1小时通达，重庆都市圈1小时通勤，“一区两群”中心城市1小时互联，重庆全域2小时互通。

构建“136”高铁出行圈，即1小时到达成都、贵阳，3小时到达西安、武汉、长沙、南宁、昆明、兰州，6小时到达北京、上海、广州、深圳。形成分工明确、功能清晰、衔接高效的“1+2+4”铁路枢纽系统布局。

2、与《国家综合立体交通网规划纲要》的符合性分析

本规划着力推动成渝地区构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化铁路交通运输体系，发挥成渝双城经济圈作为增长极对周围区域的辐射和扩散作用，形成多通道、便捷化的交通走廊，促进内外连通、 通边达海，扩大中西部和东北地区交通网络覆盖。

本规划全力建设成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群，统筹铁公水空多种交通方式协调发展，建设高效率的综合客货运枢纽，形成功能完善、能力充分的多层级综合交通枢纽体系，推动枢纽与产业、城镇、商贸等深度融合发展。

本规划立足促进国内国际双向循环，推动出渝货运大通道建设，构建联通亚欧、陆海统筹的“三主五辅”出海出境开放物流通道体系，支撑重庆成为“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽。

3、与《中长期铁路网规划》的符合性分析

在国家《中长期铁路网规划》规划的“八纵八横”高速铁路主通道中，京昆、包（银）海、兰（西）广3纵主通道和沿江、厦渝2横主通道在重庆交汇。国家通道涉及的渝郑高铁、渝昆高铁、渝西高铁、渝贵高铁、成渝高铁、渝湘高铁、成渝中线等已列入国家铁路网中长期规划，再加上重庆市规划的成兰渝高铁、渝桂高铁等，总体上形成对外 8 个方向的“米”字型高铁网。

4、与《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的协调性分析

本次规划铁路建设目标为建设国家综合性铁路枢纽，打通出渝高速铁路大通道、融入国家高速铁路网，推动形成“米”字型高铁网、“三主五辅”出海出境铁路货运通道，积极推进建 成“两环十一干线多联线”普速铁路网。

“十四五”期，力争开工高铁920km、高铁通车及在建里程超过2000km。切实加强铁路客货枢纽建设，着力构建“四主两辅”客运枢纽（北站、西站、东站、重庆站为主站，科学城站、南彭站为辅站），形成“三主五辅”的出海出境铁路货运通道，符合相关要求。(本文来自铁路建设规划)