“满足铁路、水利工程、城市轨道交通等建设项目的需要，加快大断面岩石掘进机等大型施工机械的研制，尽快掌握关键设备制造技术。”这是在国务院2006年颁布的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（以下简称《意见》）中明确要重点支持的16个重大专项中的第10项。而要满足铁路、水利工程、城市轨道交通等建设项目的需要，主要涉及全断面掘进机和盾构机，其中掘进机主要是发展适用于坚硬岩石地层的，盾构机主要是发展应用于松软流沙地层的。
中国重型机械工业协会名誉理事长汪建业近日在接受中国工业报记者采访时表示，《意见》的出台有力地支持了我国大型掘进机的研制，在短短的两年时间里，一些关键零部件，如一些油压系统、部分刀具等已基本实现了国产化。由此看来这项政策的实施对于推进大断面岩石掘进机是有利的。目前我国已基本能满足国内各种工程建设对这种设备的需要。
打工仔角色已基本改变
在机械行业工作了大半辈子的汪建业，见证了整个中国重型机械工业从无到有、从弱到强的发展历程。他表示，这几年对于装备制造业来说是发展的黄金时期，在这个时期发展壮大了一批掘进机生产企业，其中有北方重工沈阳重型机械集团、上海隧道公司、第二重型机械集团、上海重型机械厂、大连重工•起重集团和首钢重型机械公司等企业。
“在《意见》出台之前，国内企业大多数担任的是打工仔的角色”汪建业说，“我们的工厂仅仅能生产外壳，里面的部件几乎用的都是外国的东西”。而现在，我们已经形成南北两大生产格局。在北方，是以北方重工沈阳重型机械集团为主的大型掘进机产业生产体系。南方是以上海隧道工程股份有限公司为龙头的生产体系。其中，北方重工沈阳重型机械集团目前承担着我国相当数量的掘进机生产任务，其掘进机的直径已经可以做到11米。而上海隧道公司是根据南方松软的地质要求设计生产的盾构机，其拥有较强的自主研发能力，已基本实现了国产化。目前，我国在掘进机生产上可以根据不同客户的需要来量身定做，基本改变了以前外企利用国内企业组装的“打工者”角色。
汪建业告诉记者，按照《意见》，到2010年我国要发展一批具有较强竞争力的大型装备制造企业集团，增强具有自主知识产权重大技术装备的制造能力，基本满足能源、交通、原材料等领域及国防建设的需要；依靠区域优势，发挥产业集聚效应，形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地；建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心，初步建立以企业为主体的技术创新体系；逐渐形成重大技术装备、高新技术产业装备、基础装备、一般机械装备等专业化合理分工、相互促进、协调发展的产业格局。
创造宽松的试验环境
“下一步力争取得另外一些关键技术的突破”，汪建业表示，“比如在润滑液压系统、减速器等配套件上要取得突破，另外在控制系统上也要进一步研究，争取早些时日实现国产化”。汪建业接着表示，为了支持掘进机的国产化，2007年财政部就制定过关于零部件进口免税的规定，该规定支持了国内整机的国产化。但是目前在核心的零部件制造上，我国还跟不上国际先进水平，希望在这2~3年的时间里，能把配套生产企业扶持发展起来。
汪建业表示，国家拉动内需改善民生，开工一大批基础设施建设工程。希望国内的用户能给生产掘进机的企业以机会。同时，主机生产企业也要给国内零部件生产企业以机会。这种良性的互动能有效发展壮大我国大型施工机械整个产业链。另外，希望下游用户给上游国内生产者提建议，帮助生产企业改进完善制造技术。在解决掘进机的配套企业问题上，要充分利用社会资源实现合理配置，而非掘进机生产商自己建厂。
汪建业最后呼吁，鼓励科技工作者创新，关键是允许其科研开发失败。据介绍，中国非开挖装备的研制始于上世纪60年代，应该说起步并不晚。但是当时中国的工业发展模式与国外有所不同。国际上在开发产品的过程中如遇到挫折和失败，各个企业就会总结经验，接着再研发。国内的情况是，一个企业失败了，大家就都停下来不再做。这与企业缺乏一个宽松的试验环境有关。另外，国家要鼓励企业着眼于前沿领域，积极扩大开放，在引进国外先进技术的基础上，实现消化吸收再创新；建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，培养一批创新人才，不断增强自主创新能力，促进装备制造业持续发展。
根据《意见》的要求，掘进机在国产化的过程中要做到四个原则，一是要坚持市场竞争和政策引导相结合；二是坚持对外开放和自主创新相结合；三是坚持产业结构调整和深化企业改革相结合；四是坚持重点发展和全面提升相结合。其中明确提出了要依托重点工程，研制一批对国民经济发展和产业升级影响大、关联度高的重点领域的重大技术装备，实现核心技术和系统集成能力的突破；以点带面，通过自主设计和自主制造，带动基础装备和一般机械装备产品及零部件生产制造水平的全面提升。
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