完善农机补贴政策

敢于触碰行业敏感问题是赵剡水议案的一大特点。在今年的议案中，他再次提出我国需进一步调整和完善农机购置补贴政策。他建议，在农机购置补贴资金中，应有一定比例的专项资金，用于扶持国内高端装备制造的发展，以推动我国农机技术向国际先进水平迈进，促进我国农机化发展。

自2004年实行农机购置补贴政策以来，我国农业机械化迎来跨越式发展的“黄金十年”。据统计，2004~2014年中央财政共安排农机购置补贴资金1200亿元，补贴购置各类农机具超过3500万台（套），全国农作物耕种收综合机械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，为保障我国粮食安全、加快农业现代化提供了重要支撑。今年2月初，国家公布了《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》。

“我国农机补贴政策在补贴对象、范围和流程等方面作了一些调整和创新，政策的扶持力度进一步加大，对我国农机工业可持续发展将产生更为积极影响。”赵剡水指出，同时也应看到，国家持续实施的农机购置补贴政策，吸引了国外众多农机巨头进入中国市场。

“这些企业有的将国外原装进口产品以种种名目进入到国家农机购置补贴项目，有的以在国内建厂生产的名义，进口全套大散件在国内进行整机组装，并以国产机名义纳入补贴销售。”赵剡水指出，这种行为不仅大量挤占了国家农机购置补贴资金，更为重要的是抑制了国内农机工业的正常发展。特别是一些世界级的农机跨国巨头利用其技术优势，不但轻松占领了我国高端农机市场，而且可以享受国民待遇，这对目前仍与国外发达国家技术水平有相当差距的国内农机企业而言，是极为不公平的。

在赵剡水看来，我国农机购置补贴使用的是国家财政资金，实施农机购置补贴应视同为政府采购进行操作，在政策制订时应比照政府采购项目建立一定的准入条件。这是世界各国通行的做法，合法合理，符合WTO相关原则。为进一步发挥政策作用，充分利用好国有资金资源。赵剡水建议：

一是对国内农机购置补贴增设限制性条款。对直接从国外进口的农机（特别是150马力以上大功率拖拉机）及配套机具，不得享受国家及地方政府购机补贴政策；对外资企业在国内制造的农机（主要是拖拉机和收获机械等）及配套机具，整机国产化率达不到60%的，不享受国家及地方政府购机补贴政策。

二是调整并逐步细化农机购置补贴政策。农机购置补贴政策应向在发动机、传动系、液压悬挂、机电液一体化、人机工程、电子操纵监控等技术领域有突破的产品倾斜，向节能、环保和安全性、可靠性指标突出的产品倾斜。建议实行农机购置分级补贴政策，对农机产品按照节能减排、技术先进性、技术改造投入等指标进行分级管理，分别享有不同的补贴金额，以此鼓励用户使用节能环保、技术适用先进、安全可靠的农业机械。

三是对自主研发的动力换挡拖拉机等可替代进口的高端产品加大补贴力度。建议在农机购置补贴资金中，应有一定比例的专项资金，用于加大对国内农机企业自主研发的动力换挡拖拉机、大型复合农机具等高端装备的补贴支持力度，以推动我国拖拉机技术向国际先进水平迈进，促进我国农机化发展。

赵剡水在2014年全国两会期间就提出，应巩固和提升我国民族农机工业发展的自主权，防止我国农机工业被“拉美化”。

在他看来，国外企业的进入，虽然能够满足国内部分市场需求，也能够为本国企业学习借鉴国外优秀企业的先进技术、管理经验等方面提供有益的帮助。但同时也要看到，跨国农机巨头的深入涉足，加之某些地方政府给予外资企业特殊优惠政策，致使原本综合实力不强的中国本土农机企业，处于更为被动和尴尬的局面。长此下去，我国农机工业将有“拉美化”的趋势。如不尽快改变，就有可能出现本土企业被长期固化于低端的危险，我国农机行业将失去发展的自主权。