由于秸秆焚烧是雾霾的重要来源已形成共识，各级政府围绕秸秆禁烧可下了不少功夫，将责任层层落实分解，旨在追求立竿见影的效果，然而禁烧秸秆效果仍不理想。

记者针对这个话题采访了第十二届全国人大代表、中联重科副总裁王金富。王金富代表提出：秸秆禁烧要创新驱动，不能一“禁”了之。

王金富说，首先要创新思维，秸秆治理要标本兼治，关键点在于增加农民的秸秆处理便利度和比较收益。

从财富到垃圾的变化，根源在于农村的生产生活形态发生变化后，秸秆利用方式没有同步升级。一大车秸秆可能卖个几十块钱，不仅耗时耗力、运输不便，送到秸秆回收利用点还得花掉不少的油钱开支，直接还田的农机作业又得多花钱。

因此，秸秆焚烧是一个综合的“社会”问题，“社会”不能只要农业的正面效益，而让农民完全承担秸秆禁烧或其他处理方式的成本，这对农民来说不公平。

然而在现实中，秸秆的治理方式仍然是“以堵为主”，各地不断出台修订焚烧秸秆的“禁令”，每到麦收和秋收时节，农民“躲猫猫”似地想方设法烧秸秆，基层公务员白天黑夜下乡到处“灭火”，但是并不能从根本上解决问题。秸秆焚烧的存在不是执法部门的不作为，也不是农民不明道理，根源还在于秸秆回收难、再利用效率低、回收成本高，没有真正找到处理的“通道”。

“堵不如疏”，这个道理大家都懂，然而秸秆治理的现实是一方面仍然“以堵为主”，另一方面，秸秆“疏”的成本太高。如果不扭转秸秆治理的方式、减少农民处理秸秆问题的麻烦程度，或者不降低秸秆利用的成本、增加处理秸秆的比较收益，秸秆焚烧这一老大难问题就不会得到根本解决。

王金富说，模式创新方面，秸秆治理也要因地制宜，建立起多元化综合利用产业格局。

在调研中了解到，农作物秸秆机械化还田技术是目前秸秆综合利用的主要方式。该项技术是用秸秆还田机或者带有切碎装置的联合收割机将油菜、小麦、水稻、玉米等农作物秸秆就地粉碎，均匀地抛散在地表，随即用机械耕翻人土，使之腐烂分解，达到大面积培肥地力的一项农机化适用技术。

在一些地方，该项技术的推广获得了良好的经济效益和社会效益，但有资料显示，一些地方推广了秸秆还田技术后，由于气候、土壤、农作物种植农艺等原因，造成了秸秆在土壤中霉变，不仅无法给土壤增肥，有的农民反映在有些地区会增加病虫害，不利于下一季作物的生长，影响农民收益和粮食安全。

因此，秸秆综合利用一定要因地制宜。王金富代表认为，秸秆综合利用是一项复杂、艰巨、长期的系统工程，各级农业部门、相关企业需要树立疏堵结合、标本兼治的思路，努力形成布局合理、多元处置的秸秆综合利用产业化格局。

调研中发现，在吉林省四平市，一种秸秆综合利用模式值得推广。这种模式主要是通过技术，利用糖化发酵等工艺将回收的秸秆转化为猪、牛、羊等牲口饲料，不仅解决了秸秆利用的问题，增加了农民的收入，而且减少了牲畜的生产成本（每头猪的生产成本可降低300-400元），增加了肉制品的营养成分，带来了多重经济效益。在模式推广方面，具有以下几方面优势：

一是秸秆运输便捷，增加农民收益。以往秸秆无法有效利用的一个重要因素，就是秸秆体积过大，运输成本较高。四平市目前计划在每个村屯设置秸秆回收加工点，推广秸秆膨化设备，将秸秆从就地饲料化处理后进行压实打捆密封，大大增加了秸秆的贮藏时间，并且便于运输。据测算，每公顷土地能够产出8-12吨秸秆，每台秸秆膨化设备处理能力在3-5吨/小时， 农民通过出售处理后的秸秆可以获得纯利润约300元/吨。

二是形成产业链，推动产业转型升级。该模式推广的关键点，是秸秆转化饲料的技术。通过“营养草及其制备方法”这项发明，在秸秆转化过程中加入营养元素，可以将小麦、玉米、水稻秸秆转化为猪、牛、羊等牲口的饲料，具有营养价值高，牲口生长速度快的特点，同时代替粮食降低了牲口的生产成本。在发展食品加工产业的同时，上游产业链还可以带动秸秆捡拾打捆机、秸秆膨化机等农业装备产业，下游产业链可以大力发展畜牧养殖业、生态农业，形成规模化、产业化运营，推动当地农业产业转型升级。

此外，在一些发达国家，秸秆利用工作同样也是因地制宜。如：波兰用秸秆做工业原料和发电。日本大量生产秸秆卷，卖给奶牛和饲养肉牛的农家作为农舍的铺垫物，多余的会用到垃圾焚烧厂进行焚烧。在澳大利亚，农民喜欢用农作物的秸秆来喂牲口，而且专门喂奶牛，因为秸秆蛋白质含量很好，纤维素含量很高，对奶牛非常好，另外农作物秸秆还会用于出口。在美国，农作物秸秆用来做工业和畜牧业原料，再利用非常普遍。

王金富代表建议，政策创新方面，秸秆综合利用要给予政策和资金支持，以变“禁”为“补”。

在当前形势下，秸秆综合利用工作要在顶层设计层面予以重视，相关主管部门需创新思维和做法，变“禁”为“补”，把用于秸秆禁烧的基层治理经费转换为对农民不焚烧秸秆的补贴，同时设立针对秸秆综合利用技术和产业升级的专项补贴。

在加强对农民禁烧秸秆直接补贴的同时，也必须看到，从长远来说，要给秸秆找一个“绿色经济”的家。因此，也要加大对秸秆综合利用的专项补贴，一方面加大对秸秆直接还田、秸秆打包等农机购置的补贴力度，主要由财政来承担秸秆直接还田或秸秆回收的农机成本。另一方面，也要加大对秸秆综合利用的技术升级和产业培育的专项补贴，鼓励包括生物质能源和3D打印在内的新型企业业态充分开发秸秆的功能，提高秸秆利用的经济效益。当前，秸秆综合利用主要包括：造纸发电、生物质能源、3D打印等，但是都或多或少存在成本效益、市场和技术的瓶颈，秸秆综合利用的高效产业链还没能完全建立起来等问题，需要国家出台政策在这方面鼓励创新与技术开发。

当农作物秸秆的利用方式同步跟上农业农村的现代化节奏之后，农作物秸秆就不再负担而是财富了，那么秸秆综合利用将会走上绿色健康发展的道路，秸秆焚烧带来的生态环保压力也会迎刃而解。