作为宁波市委“大脚板走一线，小分队破难题”抓落实专项行动的重点项目之一，杭甬复线一期的建设将极大便捷杭州湾沿线余姚西部、慈溪北部等地居民的高速出行，对于进一步完善宁波舟山港集疏运网络，强化对杭州方向乃至长江经济带的辐射力，助推创建“一带一路”建设综合试验区、建设宁波都市圈、打造“名城名都”有着重要意义。按照设计，项目新建路线长约56公里，设计速度120公里/小时，双向六车道，计划建设工期四年，投资估算约183.9亿元。

去年来，我们牢牢把握交通建设黄金期重大机遇，在省、市政府的高度重视和全力支持下，积极克服项目层级高、环节多、经验缺、时间紧的现实困难，狠抓项目招投标、公司组建、工可报批等前期关键环节，于9月30日正式完成工可批复，为年内实现开工奠定了坚实基础。

一、“变性”享红利，争得宁波史上最大单体项目补助资金

近年来，国务院及相关部委多次出台相关政策，鼓励深化投融资改革。交通运输部为鼓励实施PPP模式，于2015年6月起将列入国家高速公路网的PPP项目补助标准由原来的1800万/公里大幅提高到总投资的22%-25%。但由于在新政策出台前，该项目已于2013年10月按政府还贷模式将工可报到了国家发改委，交通运输部也已出具了行业审查意见，按规定只能享受原补助政策，大致为10亿左右。为争取国家政策红利，我们频频到北京汇报争取，连续作战，盯人抢时，最终撤回了已上报待批的工可，并且在短短半年内完成了项目性质变更、报批程序调整、工可修改等工作。最终于去年，项目争取到交通运输部补助资金42.49亿（比原补助增加32亿元），占总投资的25%，达到中东部地区最高补助标准，成为迄今为止宁波单个获中央补助金额最大的项目。

二、创新破困境，创出全国PPP融资模式的“宁波样板”

获得国家资金补助意向函后，我们按照规范程序加快推进相关工作，实现了从无到有的突破，把不可能变为现实，创出了全国PPP融资模式的“宁波样板”。一是突出该项目的示范引领作用。由于交通建设项目尤其是高速公路投资大、建设年限长、经营回报计算复杂，在PPP应用领域难度相对较大，且国内还没有类似的现成项目可供借鉴。对此，我们立足杭甬复线一期项目规格层级高、涉及部门多、单体投资大的特点，积极向上汇报对接，争取成为国家级示范项目，一方面规范项目的前期程序和操作流程，另一方面也为全国同类项目提供样板。通过多方争取，最终，该项目成功列入国家发改委PPP项目库、财政部第三批示范项目以及交通运输部PPP示范案例，也成为了宁波第一个高速公路PPP项目。二是打造交通领域建设合作新模式。对上，积极做好向国家发改委、财政部、交通运输部的汇报对接，系统组织学习国家部委陆续出台的十余个文件，准确把握精神实质。对外，多方调研取经，深入了解国内起步较早的PPP项目开展情况，研判利弊，吸取经验。对内，在委机关内部专门成立PPP攻坚小分队，抽调懂专业、肯钻研的业务骨干充实力量，“5+2”、“白加黑”开展“头脑风暴”，从参与各方的角色定位，到项目实施步骤和操作规范，乃至招标文件具体条款的编写等，反复推敲，慎重决策。最终，我们克服了编制PPP实施方案、物有所值和财政承受能力两个评价、编制和发布招标文件等各项环节的重大挑战，全面梳理形成了项目涉及的审批程序和操作流程，制定了《宁波市新建政府和社会资本合作公路项目建设管理指导意见（试行）》，为宁波高速公路建设开辟了新的融资路径。三是充分发挥财政资金的撬动作用。面对“十三五”期间全市交通领域规划建设293个重大项目、力争完成投资超千亿的巨大规模，全部依靠财政直接支持的老路显然难以为继。通过打造宁波交通的PPP模板，在财政资金有限的情况下，充分利用社会资本，以财政资金的较小投入带动尽可能多的大项目，实现社会效益的更大产出，起到了“四两拨千斤”的作用。根据项目工可估算，相比较政府还贷和PPP两种模式的资本金和贷款支出，结合交通运输部给予的资金补助，该项目在采用PPP模式后，共减少预算支出70亿元（按现价计算）。今年8月7日，由省交通集团和4家央企、4家地方国企共同组建的联合体，通过公开公平竞争，成功中标该项目，与市委签署了PPP项目投资协议，并完成了项目公司注册组建，这是宁波交通投融资模式创新的又一重要成果，为全国交通项目和全市重大项目PPP融资的规范运作提供了经验范本。

三、盯人抢时间，跑出项目前期报批“历史加速度”

由于本项目前期工作节点环环相扣，在8月底如期完成社会资本合作人招标和项目公司组建后，留给工可报批的时间已然十分紧张。按照惯例，从交通运输部收到代部审查单位咨询意见，到出具工可行业审查意见，需要经历近20余个环节（主要包括部规划司公规处审查同意并提出行业审查意见、部规划司司务会讨论通过并经司长签发、部公路局会签、部办公厅核稿、分管副部长签发、文印处编号印发等），正常情况下需耗时50天。而如果不能在9月底前获得工可批复，将逐步面临用海预审、用地预审文件有效期过期等一系列问题，届时重新申请又要耗时半年到一年，要实现年底开工的建设目标将十分困难。

对此，我们多次赴交通运输部密切联络，开展人盯人、环扣环，由委主要领导向部和有关司局领导请示汇报，由委分管领导和处长向部业务处室负责同志对接沟通，在报批最后关头甚至实行24小时蹲点盯人，时刻了解审批进程，随时传达上级信息，及时协调处理问题。在我们的积极工作和万般诚意下，交通运输部相关司、局上下加班加点、特事特办，将整个流程从50天缩短到了5天，开创了交通运输部项目审批的历史先河，速度之快、效率之高前所未有。期间，特别是部司务会议打破惯例，将通常1至2周召开一次的会议在短短2天内为本项目连续召开两次，重视和支持程度前所未有。最终，该项目于9月29日获工可行业审查意见，同时市发改委主动担当，在次日即9月30日即完成工可批复，合力攻克了前期工作的关键一环。用交通运输部领导的话说：“从本项目中可以看出宁波人能抓实干的工作精神，将不可能事情变成了可能”。

下步，我们将继续发扬敢于担当、勇于破难的精神，倒排时间表，完善线路图，压实任务书，确保实现年底开工，努力将其打造成全国PPP示范工程和宁波市PPP龙头项目，为宁波创建“一带一路”建设综合试验区、打造“名城名都”提供引领和支撑。(本文来自中国路桥网)