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达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

2018-08-31 15:56:07
中国路面机械网-工程机械新闻中心 达刚路面机械
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达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

“2021年至2030年,我国公路建设资金静态总需求19万亿元左右,年均1.9万亿元,这个水平大体低于‘十三五’年均水平的10%。”

日前,在中国公路建设行业协会等主办的“庆祝改革开放40周年全国公路建设高峰论坛”上,交通运输部综合规划司原巡视员于胜英做了上述预测。

公路建设投资结构发生较大调整

于胜英介绍,未来公路建设资金将以车购税、铁路建设基金、港建费、民航机场建设费为主,建立综合交通运输发展政府性基金,拿出少量政府性基金与企业合作建立发展基金。下一步还将研究燃油附加费改为里程税,解决LNG、纯电动等汽车用路不缴“养路费”问题。

“今后十年,公路建设任务仍然很重,要坚持‘贷款修路,收费还贷’的政策,同时加快《收费公路条例》的出台。”于胜英表示,未来,收费公路政策将统贷统还,兼顾“肥”与“瘦”,“低费率长期限”,来平衡路网高效运行。

达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

从1984年开始,到高速通车里程达1万公里,用了12年;从1万公里到2万公里,用了3年;之后每增长1万公里仅需要1-2年。到2020年,中国高速公路通车里程将达到16.5万公里。

高速公路的建设重点是特殊拥堵路段扩容、大城市的绕城、跨大江大河桥梁、重要连接线。预测2021年至2030年,全国高速公路主线新开工约3万公里,加上扩建和短距离“填平补齐”,共计约4.5万公路,建设高峰明显退坡。估算总投资6万亿元(含“十三五”跨“十四五”项目5000亿元)。

在普通国道方面,预测2021至2030年,提级改造一级公路2万公里,使一级公路总长达到8万公里,占比公路总里程30%;二级公路(包括12米宽的)5万公里,绕城以及与城区连接线3万公里,总计10万公里,占公路总里程比63%。估算总投资2.3万亿元。

达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

在普通省道方面,由于70%的省道是由县道乡道划转而来,技术等级低,结构不合理。根据省道承上启下的功能定位,比较合理的大体结构应是2:4:3:1,既一级20%,二级40%、三级30%、四级路10%。2021年至2030年,建设任务大体是20万公里,估算总投资2.82万亿元。

于胜英表示,2010年至2017年,我国公路建设完成的投资中,高速公路占比50%,国省干线占比30%,农村公路占比20%。而2021年至2030年,投资结构将发生较大调整,高速公路占比31%,国省干线占比26%,农村公路占比42%。

以高速公路发展带动农村公路建设

“2021年至2030年,农村公路将实现路本身的标准化。同时,加强旅游路、资源路、产业路、农业观光路、特色村寨路建设。”于胜英介绍,目前在480万公里的农村公路总里程中,有75万公里需要新建,有不少于200万公里需要进行综合改造。其中二级公路30万公里、三级公路120万公里、四级双车道改造130万公里,估算总投资8万亿元。

“车购税专款专用使得公路建设资金有了稳定的预期,社会资本和金融资本才敢进来合作,才能达到吸引社会资本的效果。”同时,保证中央预算内资金投入公路建设的稳定,确保年均100亿元左右。资金应尽可能多地用于非收费公路尤其是农村公路建设。

达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

于胜英建议,高速公路建设利用“贷款修路、收费还贷”政策,应“捆绑”农村公路建设,建成以高速公路为“大动脉”,国省干线公路为“主骨架”、县乡村公路为“支脉”的网络,实现农村交通的变革。

农村公路一般由县、乡、村公路构成。2001-2010年,国家实施“县通油路”改建工程,每公里原则上国家财政补助50万,共安排车购税55亿、中央国债112亿,实施改造里程2.6万公里。基本已解决乡镇和大部分建制村公路通达问题。

达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

于胜英认为,农村公路建设的第二步是在2011-2020年间,要解决乡镇建制农村公路通畅问题。“但这个通畅依然是低水平,不平衡的、不充分的。”于胜英表示。

2021-2030年,公路的投资结构应当发生较大调整,高速公路占比31%、国省干线占比26%、农村公路占比42%。

2010年到2017年,在公路建设完成的投资中,高速公路占比50%、国省干线占比30%、农村公路占比20%。

达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

同时,由于超限超载车辆破坏公路和桥梁,使公路大修期提前,造成资金效益低下。于胜英认为,要彻底根治,就要从建立信用制度开始,仅仅治理高速公路是不够的,要全路域治理。

中国的高速公路设计年限为15年,但实际使用时一般需要“5年一中修、10年一大修”。而此前美国的一份统计数据则显示,美国高速公路的平均寿命达到甚至超过了20年。

达刚:未来十年公路建设资金需求19万亿元,燃油附加费或改为里程税

“在今后相当长的时期里,公路交通发展应构建公路‘四张网’——高速公路网、普通国道网、省道网、农村公路网,发挥公路交通的基础性作用,主动对接机场、火车站、港区等。”

于胜英表示,“与此同时,应加快美丽公路建设,实现公路、人文、环境协调可持续发展,推进公路安保工程建设,并加快数字化、网联化、智能化建设,大幅度提高断面交通量。”

 

(本文来自达刚路机)

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