二是地区发展不平衡。目前各地预拌砂浆的发展差距大，东部地区预拌砂浆发展较快，中部发展相对迟缓，而西部个别地区预拌砂浆产业几乎是空白。

三是预拌砂浆产品税赋问题。目前预拌砂浆产品增值税仍为17%，没有参照同品质的预拌混凝土执行3%的简便税率，从而使产品销售成本增加，加重了企业的负担，建筑施工单位对偏高的价格难以接受。

四是预拌砂浆机械化施工的技术难题制约了预拌砂浆高效施工效率的充分体现。

五是预拌砂浆生产企业的利润率普遍很低，也出现了上下游企业间拖欠账款的现象，使企业陷于困境。因此，各级政府及有关部门对预拌砂浆这一新型的绿色产业给予关注和扶持，切实落实砂浆“禁现”政策，降低预拌砂浆税率，解决预拌砂浆机械化施工技术难题，规范行业发展等是当前促进预拌砂浆产业发展的工作重点。

四、全国散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”绿色产业年度发展综述

多年来，散装水泥产业推广发展的重点已从单纯的水泥生产环节逐步延伸到预拌混凝土、预拌砂浆等应用领域。2005年，国务院在《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）中就明确提出：“落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。”目前，随着散装水泥产业链的不断延伸，散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆 “三位一体”协调发展的模式业已形成。

2014年全国散装水泥供应量为14.24亿吨。其中，生产预拌混凝土使用量为6.29亿吨，增长3.39%，占散装水泥供应总量的44.15%；预拌砂浆生产使用1115.43万吨，增长30.54%，占总量的0.78%；另外，水泥制品生产使用2.15亿吨，增长6.93%，占总量的15.08%；分散用户使用4.41亿吨，增长2.09%，占总量的30.97%；其它使用量为1.28亿吨，占总量的9.02%（见图三十）。

2014年全国（分三部区）散装水泥及相关产业发展指标统计汇总（见附件2）。

散装水泥“三位一体”绿色产业已成为国家生态文明建设和促进循环经济发展战略的重要组成部分。散装水泥的推广应用有力地推动了建筑业施工现代化和水泥产业结构优化升级，减少大气雾霾污染，促进节能减排和废弃资源的综合利用。按2014年全国散装水泥供应量14.24亿吨测算，可节约标准煤3271.61万吨，减少粉尘排放1431.05万吨，减少二氧化碳排放8506.25万吨，减少二氧化硫排放27.81万吨，实现综合效益640.77亿元，经济和社会效益十分显著。

另据测算，如果将2014年全国散装水泥供应总量转换为包装水泥，以塑编袋为例，则浪费石油资源达640.77万吨，约占大庆油田年产量的1/6，可供 280 万辆家用轿车行驶一年。

近些年散装水泥绿色产业的发展成就，除各级政府的支持和广大干部职工的努力外，主要是在国家政策引领下取得的。今后一段时间散装水泥绿色产业的可持续发展，仍然需要国家财政税收等相关政策的支持和引领。

当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大趋势。面对我国经济发展新常态，按照中央经济工作会议精神，观念上要适应经济发展新常态，加快转变经济发展方式，促进产业结构转型升级，加快推进节能减排和保护生态环境，积极培育并发展新的经济增长点，保持经济平稳健康发展。

随着国家生态文明建设和环境保护力度的空前加强，基础设施建设的持续推进和房地产政策的微调，以及新“四化”同步推进，城镇化和工业化良性互动，“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带开发等重大战略措施的落实，“互联网+”行动与行业的融合创新，水泥工业结构调整的持续深入，水泥过剩产能的遏制、淘汰和低标号水泥的退出，水泥生产集中度的不断提高，散装水泥绿色产业链的不断延展，预拌混凝土、预拌砂浆和建筑工业化产业发展政策的不断完善，全国散装水泥绿色产业在2015年仍将继续保持平稳发展的趋势，国家发展散装水泥绿色产业主要指标有望超额完成“十二五”指导意见的目标。(本文来自商务部流通业发展司 中国散装水泥推广发展协会)