一要处理好转型升级与产能调整的关系。当前工程机械呈现出产能周期性、结构性过剩的叠加特征。产能调整是摆在我们面前必须处理好的任务，转型升级是工程机械行业持续发展所必须，两者互为条件，相互转化。当前面临的突出问题，如价格下降、债务攀升、产能过剩等，表面上看是需求不足，本质上是供需错配，具体表现为高端缺失、低端过剩。要兼顾解决当前问题与促进行业持续发展两个方面，一方面大力去库存、去产能、去杠杆、降成本、补短板，积极化解过剩产能，另一方面要继续加快转型升级与产品升级换代，积极推进供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高供给质量和效率，实现由低水平供需格局向高水平供需格局跃升。

二要处理好多元发展与专注原有产品领域的关系。原有领域仍是我们发展的基础，不可偏废，特别是我国现阶段多层次的需求结构，决定着原有领域仍然有着巨大的发展空间。同时，原有领域也是企业多元发展的基础，许多新产品领域就是依托于原有领域技术积累和配套能力。把他作为新的增长点，可带动原有领域利用其新技术、新业态、新模式逐渐焕发出新活力的。因此要通过创新融合、技术改造，形成互相支撑、彼此带动、共同发展的良好格局。

三要处理好制造端与服务端的关系。企业制造部门是现有发展成果的基础，我们还有很多工作内容。而服务端在我们行业成长经历还不足，发展尚不成熟特别是当前市场销售困难较大，资金回笼问题较多的情况下更要协调好这两方面的关系。我们要坚持以制造端发展为基础，以服务为导向，推进三产与二产在系统内的融合创新，大力发展生产性服务业，加快制造业服务化步伐。

四要处理好发展的内力与外力的关系。内力外力都是发展动力，激发内力、善借外力，才能形成合力。激发内力，就是要推广应用先进生产模式、经营模式，提升企业内部管理能力，运用大数据、云计算、物联网等先进信息技术，优化组织体系，提升外部风险管控能力。善借外力，紧密跟踪国家有关支持鼓励的发展政策，要坚持开放发展，抢抓“一带一路”战略机遇，立足于两个市场、配置好两种资源，推动大规模“走出去”、高水平“引进来”。

把绿色发展作为重要着力点。工程机械行业肩负着绿色发展的重要责任。一要全面推行绿色制造，实施绿色制造工程，以企业绿色改造升级为重点，实施生产过程清洁化、能源利用低碳化和产业绿色协同发展。二要大力推动绿色施工关键技术装备研发与产业化。三要进一步推动节能减排、低噪声关键技术与装备研发与产业化，加快建立健全绿色标准，开发绿色产品。四要推动重大环保技术装备和建筑及厨余垃圾综合利用适用技术与装备发展。五要全面推进绿色制造体系建设，以企业为主体，创建绿色工厂，打造绿色供应链，推动全面实现工程机械行业高效清洁低碳循环和可持续发展。

把开放发展作为必由之路。工程机械行业是我国国际产能和装备制造合作的主要领域之一，是我国加快培育国际竞争新优势的主力。当前国际经济合作和竞争格局正在发生深刻变化，国际分工体系加快重构。我国工程机械行业要经过大规模快速扩张具备较大规模，又刚刚经历了市场剧烈波动的洗礼，在出口增速放缓、传统成本优势削弱等因素影响下，推进开放发展，必须树立全球战略思维，紧紧抓住国际产业分工深度调整的机遇，坚持内外需协调、引进来与走出去并重、引资引技引智并举。要按照国务院[2015]30号文的要求，仅仅跟踪“一带一路”战略，充分利用国家完善支撑服务体系、强化产融合作，支持工程机械等重点行业企业，以沿线国家、境外产业园区为重点，有序参与重点领域投资合作的有力政策环境，延伸我们的产业覆盖地域，扩大国际市场占有率。

把共享发展作为立足点。

一要加强重点领域的科技攻关，力争突破一批基础共性技术和重大关键技术，借鉴国外技术与应用，开展国际对标提升，使我国工程机械能力与水平得到普遍提升。

二要树立用户支持与产品全生命周期服务理念，继续加快完善新型后市场体系，重点加强“互联网+”后市场服务体系建设，打造信息化的维保、配件、租赁、二手机服务能力，规范发展工程机械再制造。

三要加大力度推进标准升级，推进协会团体标准在重点产品领域的覆盖和宣贯。

四要不断改进行业专业技术人才、经营管理人才和职业技能人才的培养，扩展培养国外操作、维修、服务人员队伍，为我国工程机械“走出去”创造更有利条件。

三、2016年工程机械行业发展形势预测

㈠“十二五”我国经济圆满收官为“十三五”奠定较好基础

2015年以来，国内经济下行压力加大，通过一系列稳增长措施，我国宏观经济缓中趋稳。在“十二五”期间，我国宏观经济减速不失速，GDP年均增长约7.8%，比预期目标高0.8个百分点，其他各项指标也处于预期目标内，经济结构调整与增长方式转变取得积极进展，为“十三五”时期我国经济稳定发展打下坚实基础。

展望2016年，我国经济运行中周期性因素和结构性矛盾仍较突出，部分行业去产能减亏损、部分房地产企业去库存增投资、部分金融机构去杠杆控风险、部分企业降成本补短板任务仍然十分艰巨。但我国经济发展的韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，全面深化改革各项举措逐步落地生效，将有力的释放经济内在增长动力和激发市场主体活力。因此，李克强总理在政府工作报告中提出2016年我国GDP将增长6.5%至7%。

工程机械行业也将在连续下滑之后，在多年“稳增长、强科技、重质量、促发展”的取得积极成果的基础上，在国家稳步推进供给侧改革，继续坚持稳中求进的工作总基调，保持经济稳定增长的目标指引下，依靠近几年致力于转型升级、结构调整所取得的丰硕成果，工程机械行业将在短期内呈现新的发展态势。

固定资产投资将稳中略降。“十三五”规划开局之年，一些重大工程项目将陆续启动，为保持固定资产投资稳定增长，国家已经出台了调低投资项目最低资本金比例、扩大固定资产加速折旧、降低企业债发行门槛等措施，以及正在积极酝酿，抓紧制定方案，即将出台的一些措施，2016年我国固定资产投资仍将保持一定增长，增幅将稳定在9%左右。将重点集中在国家发展改革委推进的11个投资工程包、六大消费工程、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设等三大战略，以及国际产能及装备制造合作等领域。投资重点涵盖保障性安居工程、粮食、水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化事业和扶贫脱贫攻坚。

2016年，国家将深入推进投融资体制改革，畅通投资项目融资渠道；继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用，加快项目开工和建设进度；推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展，提高项目审批效率；切实加大有效投入，加快补齐短板，加快新型城镇化、农业基础设施建设；着力推进重大项目建设，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程；加强政府投资项目储备，做实做细三年滚动计划，做好年度计划与五年规划衔接，解决资金沉淀、投资效益不高的问题；加大力度推广PPP模式，统筹中央预算内投资和专项建设资金，优先支持符合投向的PPP项目。

铁路投资：2016年仍继续抓好重点项目实施，保持建设投资规模，加大中西部地区为重点的铁路建设进度，计划完成固定资产投资8000亿元，与2015年持平。

目前我国四纵四横高铁主骨架基本建成，2016年将加快四纵的京沈高铁、四横中的济南—石家庄、徐州—郑州、宝鸡—兰州、贵阳—昆明建设，以及完善高铁路网和联络线工程。

房地产投资：2015年房地产市场政策面持续宽松，市场总体逐步回暖，但回暖的区域性差距加大。2016年房地产市场各项指标将保持低位运行，房地产市场整体量升价缓，房地产开发投资增速将呈现先抑后扬的态势，全年房地产投资额将比2015年增长5%。

新型城镇化建设：我国仍处于城镇化快速发展阶段，与发达国家相比，我国城镇化还有很大差距，城镇化空间依然很大。突出的是城镇化质量有待提高，城市数量不足，已有城市基础设施明显不足，供水、用电、燃气、交通、环保等基础设施尚不能满足需要，地下管廊、市民休闲场所、养老产业发展，以及老旧公用设施升级扩容改造方面仍需加大投入力度。

城市轨道交通：2015年底我国已有26座城市建成投入运营了116条轨道交通线路，运营总程度已达3612公里，目前在建里程约3000公里。

此外，一些与消费和民生关联的投资，如宽带网络、农村电网、旅游设施、地下管廊、停车与电动车充电设施等仍有较大投资空间，也将得到政策导向的有力支持。

水利：2016年重大水利投资方面：抓紧陕西引汉济渭、贵州夹岩、西江大藤峡、西藏拉洛水利枢纽等在建工程建设，尽快增加实物工程量。做好新开工的引江济淮等20项重大工程开工准备，统筹推进滇中引水等储备项目，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。

农村水利基础设施方面：启动实施农村饮水安全巩固提升工程，加快灌排骨干工程建设与配套改造，完成30处大型灌区和30处大型灌排泵站更新改造规划投资任务，启动灌区现代化改造、中型灌排泵站更新改造，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上。

水生态保护和治理修复：总结推广105个水生态文明城市试点建设和16个海绵城市试点建设经验，继续抓好中小河流重点县综合整治和水系连通，全面开展农村河道堰塘整治。加快长江上中游、黄河中上游、西南岩溶区、东北黑土区等重点区域水土保持工程建设和生态修复，抓好黄土高原病险淤地坝除险加固，年内完成水土流失综合治理面积5.4万平方公里，完成坡耕地整治400万亩。启动农村水电扶贫工程，推进农村水电增效扩容改造，建成1000座农村水电标准化试点电站。全面完成小水电代燃料生态保护工程续建任务，解决300多万农民生活燃料问题。

㈡世界经济延续温和和低增长态势

全球GDP增速与2015年基本持平。

主要国家经济延续分化态势。美国房地产市场复苏、制造业扩张、就业指数改善，居民消费能力与预期提高，预计2016年GDP增速将保持2.5%左右。欧元区受原油价格低迷、欧元走弱以及量化宽松政策影响，GDP保持1.5%的温和低速增长势头。日本经济结构矛盾依旧，仅能保持1%以内的微弱增长。新兴国家普遍面临结构调整压力，美元进入加息周期导致新兴国家资本外流、本币贬值、金融市场动荡，新兴经济体减速趋势难以逆转，巴西、俄罗斯经济衰退程度将会减轻；南非将维持2015年小幅增长1.4%的态势；印度经济成为主要经济体中位数不多的能保持较好增长的国家，2015年增长7.3%，2016年或可能超过7%。

贸易与投资规则改变产生一定影响。金融危机后，发达国家采取重构国际贸易秩序战略，启动国际服务贸易协定(TISA)、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)谈判。其中，TPP已经达成，涉及所有商品和服务贸易、投资，以及政府采购、国有企业、指示产权、劳工、环境标准、生物多样性，乃至反腐败等领域。TPP将会导致投资和贸易转移效应，对我国经济贸易发展将产生一定影响。在此期间，包括我国在内的许多国家都在推进双边或多边自由贸易区，各国贸易政策博弈加剧，对全球贸易环境产生深刻影响。

㈢2016年工程机械行业面临严峻的环境和新的发展机遇

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济好社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，《建议》提出了新的目标要求和创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，明确实现“两个翻番”，保持经济中高速增长的目标。《建议》明确了加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，产业迈向中高端水平和开展国际产能合作的工作任务。

工程机械行业要深入贯彻党的十八届五中全会精神，《建议》规定的目标，即为工程机械行业发展提出了更高的要求，又为工程机械的发展创造了良好条件。

然而，2016年，工程机械行业面临的国内外环境仍然复杂，工程机械行业尽管经历了几年的市场下滑，但自身发展能力和国际竞争力却有新的提高，行业企业转型升级已经取得阶段性成果，走出国门开展国际化经营取得一定经验，并打下一定基础，成为国务院确定的十二个国际产能合作重点产业。

尽管客观环境带来的困难依然存在，有力与行业发展的因素也在不断聚集中，因此，预计2016年工程机械行业将呈平稳增长态势，预计全年营业收入比2015年实际完成增长6%左右，出口将增长5%。

四、2016年几项工作任务

重点讲三点：

1、贯彻《中国制造2025》战略，加快转型升级步伐。

“十三五”时期是中国制造2025、推进强国战略的关键五年。工程机械行业要把创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念落实到扭转行业被动局面，构建产业新体系，推动行业走上稳定健康发展的轨道。

按照工业强基工程的要求，针对行业目前存在的薄弱环节，采取有效措施，补齐短板。一要加快创新步伐，提升研发能力，推动高端装备、智能装备的发展；二要聚焦主要矛盾和薄弱环节，整合资源，解决一些重点领域关键核心技术，提高我国工程机械产品的可靠性和耐久性，在关键核心配套件方面取得突破；三要不断加快智能制造技术的推广应用，在已有智能制造示范试点的基础上，开展现有制造体系的智能化改造。

2、实施“走出去”战略，深入开展国际产能合作。

党中央、国务院对工程机械行业实施“走出去”战略，开展国际产能和装备制造合作非常重视，在2015年的政府工作报告和一年来多个双边多边会议上提出支持工程机械行业等重点行业“走出去”。国务院有关部门多次组织召开工作会议，研究落实相关措施。2015年5月下发的国务院30号文，更加明确了包括工程机械行业在内的全国十二个重点行业开展国际产能合作的任务、目标和政策支持手段。这项工作由国家发展改革委牵头，相关部委组织实施。这给我们行业带来了新的机遇，工程机械行业重点企业要充分重视并加强对这项工作的组织领导，整合优势资源，进一步完善全球业务网络。加大市场开拓力度，积极开展境外融资租赁等业务，结合境外重大建设项目的实施，扩大出口，提高国际市场份额，进一步完善运营维护服务网络建设，提高综合竞争能力。兼并或与具有品牌、技术和市场优势的国外企业合作，开展第三方市场开拓，提高机械制造企业产品的品牌影响力和技术水平。

要紧紧跟踪、深入研究国家有关方针政策，研究海外融资政策支持措施和专项金融产品，努力拓宽融资渠道。

3、坚持绿色发展理念，做好工程机械排放标准升级切换工作。今年4月，非道路工程机械排放将开始执行国Ⅲ标准，我们认真贯彻执行，一方面降低排放强度，为还一个清洁蓝天做出贡献；另一方面，作为工程机械转型升级的抓手，提升我们的能力水平，为迈向中高端铺平道路；还可以创造条件推动高排放在用工程机械逐步退出市场。

各位代表！2016年是“十三五”规划开局之年，我们面临的环境仍然复杂而严峻，我们的工作更加艰巨，但我们相信工程机械行业仍具有广阔的发展前景，我们要不懈努力，推动工程机械行业逐步走上健康发展的轨道！

谢谢大家！