7月20日，国家发改委向全国印发《中长期铁路网规划》（下称《规划》），并召开发布会介绍规划情况。

《规划》总体目标为，到2020年铁路网规模达到15万公里，覆盖80%以上城市，到2025年进一步扩铁路大网络覆盖，铁路网规模达到17.5万公里，其中高速铁路3.8万公里，更好发挥对经济社会发展的保障作用。

截至2015年底，中国铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现原规划目标。

在2004年国务院批准《规划》后，2008年发改委组织进行修编调整，2014年底再次启动规划修编工作，如今公布修编后的《规划》全文，规划期限为2016-2025年，远期展望到2030年。预期2030年基本实现内外互联互通、区际多路畅通、省会高铁连通、地市快速通达、县域基本覆盖。

国家发改委基础产业司司长费志荣，向媒体介绍此次修编后《规划》与原版本有4点不同：

首先是规划方案的层次更加明确

发改委第一次在铁路规划中，明确提出了“高速铁路网”，同时规划了“普速铁路网”，两张网相互衔接，形成中国铁路布局的整体网络。

规划主要分为三个部分，分别是高速铁路网、普速铁路网，以及综合交通枢纽。

（一）高速铁网

在原规划“四纵四横”的主骨架基础上，增加高速铁路，形成“八纵八横”的主通道骨架。关于建设标准，高速铁路主通道规划新增项目原则采用时速250公里及以上标准（地形地质及气候条件复杂困难地区可以适当降低），其中沿线人口城镇稠密、经济比较发达、贯通特大城市的铁路可采用时速350公里标准。区域铁路连接线原则采用时速250公里及以下标准。城际铁路原则采用时速200公里及以下标准。

具体规划方案：

一是构建“八纵八横”高速铁路主通道。

“八纵”通道为：沿海通道、京沪通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（银）海通道、兰（西）广通道；“八横”通道为：绥满通道、京兰通道、青银通道、陆桥通道、沿江通道、沪昆通道、厦渝通道、广昆通道。

二是拓展区域铁路连接线。

在“八纵八横”主通道的基础上，规划布局高速铁路区域连接线，目的是进一步完善路网，扩大高速铁路覆盖。三是发展城际客运铁路。在优先利用高速铁路、普速铁路开行城际列车服务城际功能的同时，规划建设支撑和引领新型城镇化发展、有效连接大中城市与中心城镇、服务通勤功能的城市群城际客运铁路。

（二）普速铁路网

普速铁路网将重点扩大中西部路网的覆盖，促进沿边开发，面向“一带一路”国际通道等。以上路网方案实现后，远期铁路网规模预计将达到20万公里，其中高速铁路4.5万公里，全国铁路网全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈，城市群内0.5-2小时交通圈。

具体规划方案：

一是形成区际快捷大能力通道。包含12条跨区域、多径路、便捷化的大能力区际通道。

二是面向“一带一路”国际通道。从西北、西南、东北三个方向推进我国与周边互联互通，完善口岸配套设施，强化沿海港口后方通道。三是促进脱贫攻坚和国土开发铁路。从扩大路网覆盖面、完善进出西藏、新疆通道和促进沿边开发开放等3个方面提出了一批规划项目。四是强化铁路集疏运系统。规划建设地区开发性铁路以及疏港型、园区型等支线铁路，完善集疏运系统。

（三）综合交通枢纽

枢纽是铁路网的重要节点，为更好发挥铁路网整体效能，配套点线能力，本次规划修编按照“客内货外”的原则，进一步优化铁路客、货运枢纽布局，形成系统配套、一体便捷、站城融合的现代化综合交通枢纽，实现客运换乘“零距离”、物流衔接“无缝化”、运输服务“一体化”。

综合交通的衔接得到强化

这次《规划》强调各种交通方式的衔接和融合，集中各种交通方式与交通运输枢纽于一体，使客运换乘更便利，减少中转时间，货运则实现无缝化衔接，更好地发展多式联运。

保障措施更加有力

《规划》中提到的保障铁路发展的措施，包括深化投融资体制改革、培育壮大高铁经济、加强过程监管评估等。

铁路与经济社会发展的融合程度加深

《规划》明确提出发展高铁经济的概念，依托高铁通道来促进沿线经济社会发展。

费志荣表示，具体建设项目的安排，需要“十三五规划”来落地及实施，同时发改委和铁路总公司也会研究每年的铁路建设方案来推进落实。“十三五”期间的重点，在于加快高速铁路网的建设，以及加强中西部铁路建设。

“这几年国务院一直强调加快推进中西部铁路的发展，以进藏、出疆、沿疆、沿边地区为重点，还有贫困地区、少数民族地区铁路建设为重点，为扶贫攻坚、民族地区的发展提供强有力的支撑。”费志荣说。在《规划》提到的“八纵八横”，涉及中西部的骨干通道包括呼南通道、京昆通道、包海通道、兰广通道、青银通道等。

在媒体关注的铁路发展资金来源问题上，费志荣回应称，目前中国每年的铁路投资保护在8000亿元人民币以上，主要来源包括中央预算内投资、铁路建设基金、铁路建设债券以及专项建设基金，还有银行的融资、地方政府的出资等。

费志荣表示，今后国家层面要进一步支持铁路发展，提高中西部铁路在国家投资中的资金比重，支持铁路总公司扩大发行铁路建设债券；铁路企业，比如铁路总公司要利用好已经组建的铁路发展基金，扩大基金规模，吸引社会投资；地方政府和地方企业参与铁路建设，筹建部分铁路建设资金；同时鼓励社会资本投资建设铁路。

今年一季度财报显示，铁路总公司负债4万亿，再加上铁路建设的巨大成本，政府正在提倡铁路投融资改革，鼓励社会资本参与。“铁路建设的资金来源也包括一部分社会投资，当然社会资本的投入还不是太多。”费志荣说。

去年7月发改委要求全面开放铁路投资和运营市场，向社会资本开放铁路所有权和经营权。“总的来讲，就是国家现有的铁路都向社会资本开放，同时在土地综合开发方面，社会资本也享受相同的政策，以便扩大社会资本的参与，包括民营资本、外商投资参与到铁路建设中来。”费志荣说。

费志荣认为，通过分析和测算，中长期铁路网规划的完成“是有保障的”，而目前中国的经济社会发展仍然需要加快铁路建设。另外发改委在加快铁路建设的同时也在推进行政审批的改革，比如去年5月开始，发改委把规划内的项目审批，由两道程序简化为一道程序。