“化解煤炭产能过剩，促进煤炭供需平衡依然是今后几年的重点任务。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏在日前发布《中国煤炭工业改革发展年度报告》（2016年度，以下简称《报告》）时表示，尽管2016年煤炭行业去产能任务超额完成，但2017年煤炭行业结构性矛盾和发展不平衡的问题仍然突出，煤炭工业转型升级发展依然任重道远。

行业脱困仍需努力

2016年，我国煤炭市场供需两端均呈“减量化”趋势。从供给侧看，随着年初煤炭去产能和煤矿减量化生产政策措施实施，4月份起产量降幅超过10%，全国煤炭供需形势由严重供大于求逐渐转为供需基本平衡；9月份以来，逐渐取消煤矿减量化生产措施，煤炭产能逐渐释放，产量环比增加，降幅不断收窄。

从消费端看，2016年全国煤炭消费在连续两年下降的基础上同比继续下降1.3%。电力、钢铁等主要行业耗煤同比仍然下降。但9月份以来，由于水电出力减少，火电增速加快，日均耗煤大幅增加。

在生产和消费同比均呈下降趋势的背景下，煤炭产量下降与偶发性因素叠加，推动了煤炭价格在2016年7月份之后出现阶段性的快速回升。随着国家2016年9月份之后不断释放先进产能，增加煤炭供给，煤炭价格在11月份后出现快速回落，目前价格处于合理水平。

“目前煤炭价格处于合理水平，但煤炭企业经营状况尚未得到根本好转，行业脱困发展仍需付出艰苦努力。”姜智敏说，自2012年开始的持续4年多的经济下行，煤炭企业经营困难的状况不断加剧，虽然2016年下半年煤价回升、企业效益增加，但回升的时间较短，大多数煤矿仍处于累计亏损状态，弥补前几年的巨大亏损还需要时间。特别是企业资金链紧张的状况并没有得到根本好转，还有相当多的煤矿欠发职工工资、养老保险金的问题没有得到解决。

行业效益处于低位

《报告》从煤炭产量、进出口、运输、库存、价格、投资和行业效益方面进行了详细分析。

根据国家统计局数据，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。预计2016年全国煤炭产量在34.5亿吨左右。与此同时，煤炭结构调整步伐加快，大型煤炭基地成为煤炭供应主体，2016年14个大型煤炭生产基地产量占全国的92.7%。

2016年全国共进口煤炭2.56亿吨，同比增长25.2%；出口878万吨，增长64.5%，全年净进口煤炭2.47亿吨，同比增加4800万吨，增长24.2%。

2016年末，中国煤炭价格指数160点，比年初增加44.2点，增幅38.1%。秦皇岛港5500大卡市场动力煤平仓价639元/吨，比年初回升269元/吨，增长72.7%；山西焦肥精煤综合售价1489元/吨，比年初回升920元/吨，增长161.7%。

2016年煤炭采选业固定资产投资3038亿元，同比下降24.2%，其中民间投资1864亿元，下降18.3%。

报告显示，2016年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.06万亿元，同比下降4%。利润总额850亿元，同比增长156.9%。协会统计的90家大型煤炭企业（产量占全国的68%）1~11月实现利润277.4亿元，比去年同期增加219.19亿元。

姜智敏表示，总体来看，2016年影响煤炭市场变化的因素是多重的，既有国家加大煤炭供给侧结构性改革工作力度，去产能，去库存、降成本政策效应的直接体现；也有能源结构短时变化，水电出力减少、火电大幅增加的原因；还有天气变化、自然灾害等偶发因素和市场预期变化的影响。

智能开采与清洁利用是主旋律

姜智敏指出，世界能源格局深度调整，全球应对气候变化行动加速，国内经济发展进入新常态，资源环境约束不断强化，我国煤炭工业发展机遇与挑战并存。

从国际看，要加快能源科技创新，推动能源结构优化和转型升级，推动新能源和可再生能源发展，鼓励煤炭洁净利用，提升能源使用率，加大节能减排力度，构筑清洁高效、绿色低碳的多元能源保障体系，推动经济绿色低碳转型，增强国家竞争力和保持领先地位。

从国内看，“十三五”及今后一个时期，我国经济还将保持平稳发展态势。国家将煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务，为煤炭行业转变发展方式、实现清洁高效发展创造了有利条件。国家大力化解过剩产能，为推进煤炭领域供给侧结构性改革、优化布局和结构创造了有利条件。

姜智敏表示，我国煤炭工业已经步入了新的发展阶段。煤炭行业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源革命的战略思想，主动适应和引领经济发展新常态，围绕“控制总量，优化布局；控制增量，优化存量；淘汰落后，消化过剩；调整结构，促进转型；提高质量，提高效益”的总体思路，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，着力推动煤炭行业发展动力转换、方式转变、结构调整，提升煤炭安全高效智能化开采和清洁高效集约化利用水平，推动行业发展由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型增长转变，由煤炭生产向生产服务型转变，提升煤炭工业的可持续发展能力。

一是不断深化煤炭共给侧结构性改革。二是着力推进行业结构调整与转型升级。三是着力推进科技创新发展。四是着力推动生态文明矿山建设。五是不断健全和完善煤炭市场体系。六是提升煤矿安全生产整体水平。七是不断扩展煤炭国际合作范围和领域。

姜智敏表示，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是煤炭供给侧结构性改革的深化之年。煤炭需求下降、产能过剩的矛盾仍将十分突出，煤炭行业要深入贯彻落实国发【2016】7号文件精神，坚持市场倒逼、企业主体，地方组织、中央支持，综合施策、标本兼治，充分运用市场化法治化手段，严格安全、环保、质量、资源、能耗、技术和信用约束，依法依规退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出落后产能，发展先进产能，科学实施减量化生产，促进产业升级；处理好去产能与优化结构、转型升级、稳定供应的关系，妥善处置企业债务，做好人员安置工作；加快科技进步，推动煤炭清洁高效开发和绿色低碳利用；鼓励优势企业兼并重组，发展大型骨干企业集团，延伸产业链条，培育新产业新业态，加快发展动能转换；完善促进煤炭行业健康可持续发展的体制机制，促进煤炭经济健康平稳运行。

经营状况未根本好转 煤炭工业转型升级任重道远

随着下游行业的新开工与补库存，煤炭市场短期的需求增长仍将继续。1月份我国PMI为51.3，连续6个月站在荣枯线之上，中下游行业的主动补库存将对上游进行持续传导，加上目前社会煤炭库存总体低位，预计一季度煤炭价格仍将会比较坚挺。 　　

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煤炭央企兼并重组酝酿大动作

根据《煤炭工业发展“十三五”规划》，“十三五”期间，我国每年要淘汰落后产能8亿吨，通过减量置换与优化布局置换先进产能5亿吨。这意味着兼并重组、做大做强专业化煤企，将是煤炭行业的重要主题。

在2016年煤炭行业供给侧结构性改革持续发力的基础上，近期，产煤大省陆续推出煤炭行业去产能、兼并重组等供给侧结构性改革的大动作。这也成为国企改革的一大亮点。

2月9日，接近国资委的一位消息人士表示，今年央企兼并重组的步伐将提速。而据神华集团内部人士透露，煤炭央企巨头神华已经开展了一系列并购活动，并正在酝酿更大规模的整合重组。

今年早些时候，国资委多位人士相继表态，央企将在年内减少到100家以内。央企负责人会议亦提出，稳步推动企业集团层面兼并重组，加快推进钢铁、煤炭、电力业务整合。

2月11日，大同煤业（601001）公告称，其2016年5月参股的同煤大友资本投资有限公司（下称“大友投资”）进行增资扩股，引入战略投资方晋商信用增进投资股份有限公司（以下简称“晋商增信”）增资5.38亿元，增资完成后，晋商增信占股50%。

值得注意的是，于2016年9月成立的晋商增信是2016年9月由山西金融投资控股集团有限公司等7家实力雄厚的省属重点非煤国有企业发起设立。晋商增信的诞生正是山西省政府以“金融助力实体经济”助力煤企实现发展突破的措施之一。

负担着帮助煤企转型的责任，晋商增信首单客户便是山西七大煤企之一同煤集团。在晋商增信与中债增信公司联合增信下，同煤集团20亿元超短期融资券正式挂网发行，成功落地。另据报道，融资困难的山西七大煤企之一西山煤电（000983）集团，也于2016年10月被纳入晋商增信第一批企业增信名单。

在省内煤企转型升级上，金融方式被山西省广泛运用。晋商增信的成立只是其中之一，2016年，山西曾以流动性贷款转中长期、引导保险资金支持煤企改革、银行“债转股”输血等多种金融渠道支持省内煤企“突围”。

而国资专家祝波善分析道，利用金融手段为煤企发展“铺路”的方式在短期内固然有效，但煤炭行业的上下游产业链均有待治理，煤企长远发展还需从根本入手。

另外，2月4日，郑煤集团宣布任命李崇为郑煤集团董事长、党委书记。根据公开信息，李崇原任神火集团董事长。除了郑煤集团，河南能源集团和平煤神马集团也进行了人事调整。有煤炭行业分析师表示，一般来说，人事调整意味着在酝酿下一步改革。随着人事调整逐步完成，这三大煤炭集团的改革也将拉开序幕。

实际上，去年以来，神华集团、山西焦煤集团、山东能源集团、兖矿集团等都成立了国有资本投资公司。随着煤炭行业供给侧改革的推进，通过进一步兼并重组提升行业集中度是大势所趋。

业内人士表示，国有资本投资公司改革不仅将推动国有煤炭集团公司内部结构调整，还意味着产业整合的可能性。而国有资本投资公司的成立，资本整合的便利性超过资产整合，有望进一步改变煤炭行业过度竞争局面，新的煤炭行业“巨无霸”有望诞生。(本文来自中国工业报 )