今年两会期间，习近平同志在四川代表团参加审议时指出，我国农业农村发展已进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。农业供给侧结构性改革以提高农业供给能力、供给水平、供给质量为主攻方向，内含着做强做优中国特色现代农业的战略目标。

做强做优现代农业是实现国家现代化的必然选择

从国际经验看，农业强大是国家现代化的重要标志。放眼全球现代化水平较高的国家，无论是美国、加拿大、澳大利亚等农业资源丰富的国家，还是丹麦、荷兰、瑞典等农业资源并不丰富的国家，农业都很发达。一是组织化程度高，二是劳动生产率高，三是国际市场竞争力强。

从国内实践看，农业强大是大国发展的必然要求。相比之下，我国农业尚未取得与大国地位相称的产业地位，而且农业自身发展还面临质量效益不高、资源环境约束趋紧等一系列挑战。这主要表现在：高端、个性化、差异化农产品短缺，优质安全农产品供给不足，部分低端农产品供过于求；农产品价格走低，农民人均可支配收入增长放缓；农业人力资本呈弱化态势，农业从业人员中50岁以上的所占比重接近50%，我国只有积极有效应对这些挑战，大力推进农业现代化，才能在现代化强国道路上行稳致远。

做强做优现代农业要坚持中国特色

做强做优现代农业必须深刻把握我国国情，走出一条体系完整、模式多元、创新驱动、梯度推进的中国特色现代农业发展道路。

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是构建现代农业产业体系。拓展农业边界，积极推进“互联网+现代农业”，培育农业新产业新业态新动能，增加农民收入，提供更多就业创业机会。二是构建现代农业生产体系，打造从田间到餐桌的完整产业链条。三是构建现代农业经营体系。培育多元化新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。

做强做优中国特色现代农业近期应深入推进农业供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，优化农业生产体系、经营体系，加强农业基础设施建设，降低农业生产成本，提高农业可持续发展能力；中期应着力推动“四化同步”和城乡一体化发展，强化科技、资本投入，优化农业劳动力配置，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率；远期应着力提高国际竞争力，围绕优势品种积极调整产业结构，提高优势产品在国际市场的占有率，提高对全球农业资源的开发能力，增强在农产品国际贸易中的影响力和话语权。

做强做优中国特色现代农业需要强化支撑体系

做强做优中国特色现代农业，仅仅依靠市场力量是远远不够的，还需要更好发挥政府作用，在加强对农业支持和保护的同时，构建和强化包括制度、科技和政策在内的支撑体系。

强化制度支撑。应深化土地制度、经营制度和人力资本投入制度改革。土地制度改革应有利于发展适度规模经营。其关键是准确把握“三权分置”的内涵，推动形成“小农”承包和“大农”经营并存格局，变“户户包地、家家种田”为“户户包地、多元主体种田”，提高农业劳动生产率和竞争力。经营制度改革应着眼于吸引、集聚先进生产要素。在坚持农户家庭承包经营基础上，加快培育新型农业经营主体，构建现代农业经营体系；探索多种形式的农场经营，形成家庭农场、合伙农场、公司农场等并存的格局；发展联合社和综合性合作社，促进合作社做大做强；发挥龙头企业的引领作用，带动其他经营主体形成分工合理的产业链条或产业联合体等。人力资本投入制度改革应着眼于培育职业农民。大力吸引高素质人才在农业领域就业创业，加大对职业农民的培育力度，加快农民职业化进程。

强化科技支撑。重点在生物技术、装备技术、信息技术三个领域取得突破。装备技术重在提档升级，核心是发展大中小型配套、多用途、全产业链的农业机械装备。特别是要发展适用于农业生产的信息技术，加强信息化基础设施建设，加快物联网、大数据、移动互联网应用，建设智慧农业、云农场；研发推广适用于农业营销和农产品配送的信息技术，完善农产品电子商务平台、标准体系、服务体系和冷链物流体系；积极促进线上线下结合，以农产品和产业为纽带实现城市消费者和农村生产者沟通互联。

强化政策支撑。发挥政策导向作用，引导社会资本更多投向农业，形成“产业政策+财政政策+金融资本”的格局，从原来注重保总量保安全转变为促进保障供给、农民增收、可持续发展的多元目标。重点在投入政策、价格政策、补贴政策、金融保险政策上实现转变。