自国务院去年5月17日发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》一年多以来,几乎全国所有省、自治区、直辖市都发布了详细的通航产业发展规划。据统计,除去吉林、上海、西藏等三地未公布具体数量,其他省(自治区、直辖市)到2020年的通用机场建设目标达到934个,远远超过国务院规划的“500个”,各地似乎要掀起一轮通用机场兴建的“狂潮”。
民航专家李晓津表示,从目前各地的推进速度来看,部分地区的规划还是显得有点“操之过急”。虽不能判定机场建设的速度是否过于激进,但是中国通航市场的部分领域已经实现了无人机替代,是否需要如此多机场尚需考量。
国家层面以外,各地政府也在加快通用机场的建设工作:自2014年国务院向地方政府下放通用机场项目审批权限后,各地纷纷加快了通用机场的建设规划。据统计,全国已有28个省市发布了截至2020年的通用机场建设规划,最少的规划了7个,最多则达200个。值得一提的是,规划数量最多的3个地区全部是位于边远地带的省份,分别是广西、新疆和黑龙江。很多地方政府也把临时停机坪这样的小型机场算入其中,而更多的地区则是以二类以上机场为准。
民航专家綦琦表示,机场建设并非一个简单过程,尽管部分省市的选址已经落实到市、县等具体区位,但是立项之后,还需要进行气象、水文、地质等多方考察,加上可能的资金缺位,同时需要衡量是否与当地的产业相匹配,最终能否建成还很不确定。有专家认为,当前的通航产业发展,主要面临“头痛”“脚痛”“心痛”三个“痛点”,“头痛”是指空域限制较多,“脚痛”是指机场太少,“心痛”是指盈利较难,从政策层面,“脚痛”相对容易切入。通航的发展要逐步解决,先做好基础设施方面的准备,再慢慢协调好空域开放。所以机场建成后的使用情况,也要看后续有没有实质性有利于行业发展的政策跟进。
根据相关政策,我国已将通用机场的投资建设纳入到国家民航专项基金补贴政策中。据悉,对纳入到规划中的有财政资金投资的通用机场补贴最高额度为1亿元,但是具体实施细则还未出台。地方政府也在规划中出台了相应的补贴办法,如江苏省将按照不同通航的机场类别提供不超过建安费15%、20%的补助,海南省也视机场规模给予200万元、80万元和30万元不等的补贴。
不过,建设机场的主要资金来源并非补贴。有分析称,目前可以投资通用机场的可分为两类,一是政府或其旗下平台机构,二是企业或资本。但是我国机场多数常年处于亏损状态,社会资本的引入并不容易。(本文来自中国航空新闻网)
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