12月15日，郑州市人民政府公布《郑州国家通用航空产业综合示范区实施方案（2017—2020）》，进一步明确郑州国家通用航空产业综合示范区的战略定位和发展路径，进一步明确发展原则、产业方向、主要任务和相关资源与条件保障，加快郑州通航经济的发展进程。

今年1月4日，《国家发展和改革委关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》发布。为充分释放通用航空市场潜力，加快通用航空制造业转型升级，推动发展新经济、培育新动能，促进通用航空产业持续健康发展，拟在全国建设一批通用航空产业综合示范区。郑州市作为河南省省会、国家中心城市、国际性综合交通枢纽城市，成功入选“国家通用航空产业综合示范区”名单，迎来郑州通航产业发展的新机遇。

其实，自2011年8月以来，为全面落实国务院低空开放和河南省委、省政府建设航空强省的战略部署，郑州市在辖区内最适宜发展通用航空产业的上街区，规划建设了“郑州通用航空试验区”。经过5年多的发展，目前郑州通航试验区在基础设施建设、产业集聚、辐射带动等方面已经取得了较大成效，已跻身河南省乃至全国一流通航园区行列。

根据国家发改委的要求，研究编制《郑州国家通用航空产业综合示范区实施方案》，目的是进一步明确示范区的战略定位和发展路径，进一步明确发展原则、产业方向、主要任务和相关资源与条件保障，加快郑州通航经济的发展进程，促进郑州国家中心城市建设和社会经济的转型升级。

总体目标：“六个中心”+“两个示范区”

《方案》提到，郑州市将按照“六个中心”和“两个示范区”的目标，全力推进郑州通航产业综合示范区的建设。

——“六个中心”是指：

依托现有的产业基础，不断提高自主知识产权通用航空器的技术水平，发展为国家重要的通用航空器研发与制造中心。

依托蓝翔、永翔等企业的培训优势，打造国家航空培训教育和航空运动中心。

以亚太通航展为突破口，加快与航展有关的展场、展馆等基础设施配套建设，通过吸引国内国际通用航空器研发制造厂商参与，逐步打造国际通用航空器交易展示中心。

打造运输航空、公务航空、航空货运、短途运输等业态全面融合的航空运输体系，形成国家通用航空枢纽中心。

以新郑国际机场、上街通用机场、国际陆港为依托，打造国际高端快速航空物流中心。

依托郑州的交通优势和优秀的医疗资源，打造国家航空应急救援调度服务指挥中心。

——“两个示范区”是指：

在促进通用航空产业集聚、加快产业发展的同时，推动形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式，打造国家通用航空产城融合示范区。

以全面深化改革创新为抓手，积极对目前促进推动通航发展的政策进行研究探索与尝试，打造国家通用航空体制机制政策先行先试示范区。

具体目标：规划面积120平方公里 分为起步区发展区控制区

——空间范围。按照“统筹谋划、突出重点、多点布局、全域成网”的原则，以郑州通航试验区为核心规划建设郑州国家通用航空产业综合示范区，规划面积120平方公里，分为起步区、发展区、控制区。

其中，起步区为连霍高速以南、陇海铁路以北、昆仑路以东、金华路以西，面积为21.3平方公里；发展区为东至庙王公路，西至上新高速，南至中原西路，北至S314的围合区域，面积约60平方公里；控制区东至庙王公路，西至上新高速，南至五云山，北至黄河，面积约120平方公里。围绕登封通用机场规划建设登封通用航空产业园，规划面积12.8平方公里。在郑州航空港区谋划建设通用航空器核心零部件生产、飞机部装、无人机研发生产基地。

——产业发展。到2020年，示范区产业规模达到100亿元，形成通用飞机、地效飞行器、无人机等产业链条完整、配套完善的制造研发体系，形成核心企业带动、配套企业联动的发展格局。培育5至8家规模化的通用航空公司，形成覆盖全市的通用机场体系和辐射周边的航线网络。

——技术创新。通过国际合作和自主研制，国产通用航空器的市场竞争力明显增强，培育1家具有国际竞争力的通用飞机主机企业和1家国内知名的无人机企业，构建通用飞机工程研发中心、无人机研发应用孵化中心和国家级无人机适航检测中心项目，形成政产研学用为一体的技术创新体系。

——机场网络。完成上街机场改造工程，成为A1类通航机场，飞行区等级达到4C；建成登封、中牟2个以上通用机场和30个直升机起降点，初步形成通用航空网络体系。

——公共服务。通用航空的抢险救灾、医疗救护、城市消防、社会维稳等作用得到初步发挥，通用航空成为郑州市公共社会服务的重要组成部分。

建设任务：“十三五”期间建设登封中牟两个通用航空机场

实施“一体为本、三业联动、精准保障”发展模式，打造立足中原经济区的通航经济之都，为郑州国家中心城市建设提供有力支撑。

其中，三业联动为制造（通航研发与制造）、运营（通航运营）和文化（通航现代服务业）三个业务板块联动，协同发展，打造“郑州通航”品牌，培育成为郑州市经济的新增长极。文化板块方面，建设集航空博物展览、航空科技文化体验、主题酒店、主题商业、国防和科普教育、观光体验为一体的航空主题公园，实现通航文化传播与休闲娱乐互动融合。

“十三五”期间，建设登封、中牟两个通用航空机场，成为通用航空发展的重要网络节点。

多点支撑。支持具备条件的县区发展通用航空。远期建设新密、新郑、巩义等通用航空机场，在各县（市、区）规划建设一批作业点，在主城区广场、公园、大型绿地、医院、大型交通枢纽站点、大型宾馆等地统筹规划一批直升机通用机场，成为通用航空发展的重要节点，推动全市通用航空发展。

重点工程项目：计划投资435亿元规划48个重点项目

围绕示范区主要建设任务，加快组织实施“五大工程”，并相应规划48个项目，计划总投资435.73亿元。

根据重点工程与项目规划，将续建河南啸鹰航空产业园、河南三和航空工业有限公司飞行器配件建设项目、郑州海王实业有限公司掠海高飞型地效翼船生产项目等；新建国际飞行培训基地项目、亚洲通航国际会展及飞机博览交易中心建设项目等；谋划郑州国家民用航天产业基地军民融合产业园、公务机FBO基地建设项目等。

与此同时，还将新建郑州地铁10号线建设项目，总投资70亿元，设计路线为锦江南路至洛宁路沿线，5个站点，设计最高时速100公里/小时，建设周期为2017~2020年；新建郑州市陇海西路西延建设项目，设计路线由上街进入巩义，一级公路标准，设计路面宽32米，路基宽33.5米。

谋划宇宙大世界项目，建设集通用航空博物馆、科技馆、展览馆、体验馆于一体的通用航空文化主题公园；谋划登封通用航空小镇项目，建设空中游览、航空科普、展览展示、模拟飞行、飞行体验、无人机操控体验、度假、养生养老、地产等项目，形成以通用机场为基础，包括航空体验、航空旅游、地产在内的航空产业综合体。

优化保障：加快推动真高3000米以下低空空域开放进程

按照《方案》，加强组织保障，成立郑州国家通用航空产业综合示范区管委会，级别为副厅级，根据市政府委托，负责示范区范围内的规划、建设、招商、管理等具体事项，实行土地统一管理，项目统一立项、审批，规划统一编制等，统一行使开发建设和管理职能。同时，建立通用航空产业专家委员会，成立省级层面的军民航协调机构，研究推动郑州管制分区内空域的充分开发和有效利用，加快推动真高3000米以下低空空域开放进程。

从资金、税费、土地、人才等方面支持鼓励业务发展，鼓励示范区承接和享受河南省自贸区和郑洛新自主创新示范区等政策。制订并细化发展重点及支持方向，对重点服务业项目，建设用地给予优先安排，给予水、电、路、气、通讯等基础设施建设方面优惠政策支持。

在示范区对限制通用航空业务发展的政策进行先行先试，鼓励企业在航空医疗救护的运营规章、通航机场建设标准、轻小型航空器适航审定标准等目前制约通用航空发展的政策进行探索。

在金融保障方面，健全多元化的融资渠道，充分发挥产业发展基金和重大专项资金的撬动作用，吸引社会资本投向通航产业发展领域，构建多层次、多渠道的投融资体系。

2017至2020年，郑州市财政每年安排2亿元，设立示范区建设专项资金。依托国家中心城市建设产业基金，依据具体项目需要设立通用航空产业发展子基金。按照“财政资金引导、社会资本参与、市场机制运作”原则，采用“基金+股权投资+回购”的融资模式，吸引有关金融、投资机构和社会资本参与，重点投向示范区优势产业项目建设。(本文来自河南日报客户端)