中国成千上万个项目亟待动工。

据悉，目前各地公布了庞大的投资计划，少则数千亿，多则数万亿，这包括机场、铁路、公路，以及各大产业和民生项目。不完全统计的数字显示，2017年投资目标汇总已经超过2.4万亿元。

不过大量的项目动工率不高，主要原因是资金到位问题待解决。国家统计局公布的数字显示，今年1-2月，全国各地新开工项目有32491个，比去年同期的42839个，减少了1万多个。

不过，施工项目投资额其实是增加的，这反映出项目数量尽管减少，但是大项目增加。今年1-2月，施工项目计划总投资587537亿元，同比增长22%，增速比去年全年提高12个百分点。

但是目前投资项目资金到位比较慢，同时新储备的项目在减少。1-2月，全国新开工项目计划总投资20130亿元，下降8.3%，大幅低于去年全年增长20.9%的速度。

中国社会科学院经济研究所研究员剧锦文指出，各地都想通过大项目来拉动经济增长，但是实体经济的投资吸引力下降，原因是生产成本高，民营企业盈利比较难。

“各地制定政策时应该考虑为实体经济发展解决一些实际困难，比如降低税率、土地优惠、员工相关费用降低、解决贷款难的问题等，鼓励他们发展。”他说。

只有少数地区投资项目增加

今年1-2月，全国新开工的投资项目相比去年减少了1万个左右。具体到各个省市区而言，除了重庆、河北、北京等少数地区投资项目增加外，其余大部分地区的投资项目数都是减少的。

有些地区甚至投资额也在降低。比如1-2月，广西、辽宁、甘肃的实际投资额分别同比减少了32.3%、21.7%、6.1%。还有的省份投资增速并不高，比如黑龙江为2.5%、江苏为5.1%、山西为4.1%、北京为6.3%。

这些地区的投资项目总量其实不少。比如甘肃省政府2017年确定重大建设项目780个，计划总投资15583亿元，年度计划投资3245亿元，占全省固定资产投资的30%。这些项目有基础设施、产业、生态环境和民生等类。

但是3月23日，甘肃省重大项目建设工作电视电话会议指出，目前在项目建设中的突出问题，主要表现在前期工作不扎实、投融资矛盾突出、民间投资持续下降、招商引资项目落地难、重大基础设施项目推进慢等方面。

甘肃省省长林铎指出，这些问题如果不尽快加以解决，势必影响项目建设的顺利推进。

长安大学交通投融资研究所所长周国光认为，基础设施的建设周期长，往往经济效益不高，社会资本进入的积极性不一定高。

资金不足问题待解

据悉，今年各地投资一个重要的问题是资金短缺。

2017年1-2月，全国固定资产投资（不含农户）41378亿元，同比增长8.9%，增速比去年全年提高0.8个百分点。

从环比速度看，2月份固定资产投资（不含农户）增长0.77%，年化率为9%以上，可见实际投资动力很猛。

不过从到位资金情况看，1-2月，固定资产投资到位资金54575亿元，同比下降8%，低于去年全年增长5.8%的速度。

具体而言，1-2月，国家预算资金下降11.3%，去年全年为增长17.1%；国内贷款下降1.4%，去年全年为增长9.9%；自筹资金下降19%，降幅比去年全年扩大18.9个百分点；利用外资下降9.7%，降幅收窄10.8个百分点；其他资金增长25.4%，增速回落5.2个百分点。

为什么出现投资资金短缺的问题？

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明认为，房地产使用了社会资金的六七成，留给实体经济的资金只有两三成，这是实体经济缺钱的原因之一。

据悉，今年1-2月，民间固定资产投资24977亿元，同比名义增长6.7%，增速比去年全年提高3.5个百分点；但是民间投资增长快的主要是汽车等各类制造业，而公共管理、铁路、公路、水利等目前国企投资增长快的领域，投资增速比较低。

民间资本对部分领域不感兴趣，与深化改革不到位有关，比如铁路的修建和运营迄今没分开。“民企可以买机车、买车厢进行运营，按调度安排申请路段承运。另外，现在很多规划项目的勘测设计储备也不足。这都影响了投资动工。”中国投资协会副会长刘慧勇说。

有专家认为，民间投资聚集的制造业，因为上游的钢铁、煤炭、有色等产品价格上升快而赚钱很难，因此对于制造业的投资也不是很积极。

长安大学交通投融资研究所所长周国光认为，吸引社会资本，最关键的还是要有明确的法律法规，要增强政策的稳定性，减少政策多变。

“这是一个先决条件，如此才能打消社会资本的信任危机，吸引社会资本进入基础设施建设领域；除此之外，还要有政府补助，这是PPP（政府和社会资本合作）模式发展的重要支撑。”他说。(本文来自21世纪经济报道)