国务院总理李克强6月29日主持召开国务院常务会议，部署促进川陕革命老区振兴发展，推动老区加快致富全面奔小康；原则通过《中长期铁路网规划》，以交通大动脉建设支撑经济社会升级发展。

会议指出，川陕革命老区在中国革命和建设中作出巨大贡献，在西部区位重要独特，但大多在集中连片特困地区，基础设施等建设滞后。采取特殊扶持政策，支持川陕革命老区加快振兴发展，有利于推进西部大开发，缩小区域差距，带动扩大内需、调整结构。一要坚持发展第一要务，更多依靠深化改革和扩大开放，推进区域协作，在简政放权、放管结合和打破行政分割、建设统一市场、营造公平竞争环境等方面大胆探索，增强革命老区内生发展动力。二要破解老区基础设施瓶颈制约。加快建设一批重点水利工程，强化电、气等能源保障，完善交通运输网络等基础设施，到2020年力争实现老区行政村基本通宽带。三要积极发展特色农林业和新材料、高端装备制造、商贸物流、旅游等产业，升级轻纺服装等传统产业。鼓励和支持农民工返乡创业。四要加快脱贫攻坚，加大易地扶贫搬迁投入和扶贫小额信贷支持，探索实行资产收益扶持制度，将财政资金投入形成的经营性资产折股配置给贫困户。五要加大东部省份和省内发达市县对口帮扶力度，推进新型城镇化和城乡协调发展，提升教育、医疗、文化等基本公共服务水平，强化就业和社会保障。提高在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员和在乡老复员军人等优抚对象抚恤补助标准。完善生态补偿等政策，加强生态保护和建设。六要增强川陕革命老区发展致富能力。逐步增加中央财政转移支付资金规模，鼓励金融机构加大信贷扶持，在重大项目布局、审批等方面给予倾斜，研究提高老区矿产、油气资源开发收益地方留成比例。

中西部铁路分布图

会议认为，我国铁路密度低于发达国家，路网布局不完善，尤其是中西部铁路发展不足。建设铁路网这一国民经济大动脉，既稳增长、更调结构，既增加有效投资、更扩大消费，是一举多得的利当前、惠长远重大举措。会议原则通过《中长期铁路网规划》，要求遵循铁路发展规律，兼顾经济和社会效益，扩大铁路基础设施网络，构建与公路、水路、航空等有机衔接的综合交通运输体系，增加有效供给，提升运输服务保障能力。同时要完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。具体措施有以下几点：一是打造以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路网，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。按照2008年调整后的中长期铁路网规划，到2020年要规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统，建设客运专线1.6 万公里以上。实际情况是，到2015年全国高铁营运里程已经达到1.9万公里。本次通过“八纵八横”高铁网规划因比原来的“四横四纵”的客运专线网有所加密，意味着高铁营运里程将大幅提升。资深铁路规划专家张江宇认为，构建铁路网对整个经济持续中高速增长有强大的支撑作用，我国的铁路网密度现在还不算大，提高铁路网密度有其合理性。且这是一个从初步网络到基本网络到发达网络的过程，而中西部铁路网属于欠发达状态。“铁路网的加快加密尤其对中西部的经济的拉动会起到一个支撑和保障作用。”张江宇如是说。二是完善普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，优化东部网络布局，形成区际快捷大能力通道，加快建设脱贫攻坚和国土开发铁路。打通普速干线通道瓶颈、卡脖子路段，实现铁路交通基本覆盖县级以上行政区。推进与周边互联互通。三是按照“零距离”换乘要求，同站规划建设以铁路客站为中心、衔接其他交通方式的综合交通体，扩大集装箱中心站、末端配送等货物集散服务网络，形成配套便捷、站城融合的现代化交通枢纽。四是培育壮大高铁经济新业态，促进沿线区域交流合作和资源优化配置，加速产业梯度转移，带动制造业和整个经济转型升级。城市规划咨询专家牛凤瑞认为，所谓的高铁经济区应该存在于高铁的交汇点、节点，以及高铁站周边。高铁经济区的建设有其规划、实现和建设过程，相应的配套设施也应在经济区建设的过程中被考虑进去，“在这其中要注意空间、时间、时序的安排。”他说。五是深化投融资、价格等改革，提高中央资金对中西部铁路建设投入比重，培育多元投资主体，放宽市场准入，鼓励支持地方政府和广泛吸引包括民间投资、外资等在内的社会资本参与铁路投资建设。其中，铁路总公司要推进自身改革，加快建立现代企业制度，盘活现有资产，用市场化方式多渠道融资，在铁路建设发展中发挥关键作用。对此，中国投资协会副会长刘慧勇认为，高铁建设主要通过发债券的方式，另有一部分是用银行贷款，资本金不到20%。这就是说，资本金还是少数，大部分还是要靠融资。

据21世纪经济报道获悉，高铁投资一般在每公里1亿元左右，有的地区因为地质条件复杂，可能投资的成本更高，短期盈利比较难。

对此，铁路规划资深专家张江宇建议，高铁经济的建设分为地方网络和国家网络，国家网络的建设会有20%到30%的基本保障，但还是不够多，可以再提高10%到20%，合理保障铁路的建设。

其次，国家对于高铁的发债额度可以提高到3000亿，一方面可以降低商业贷款的金额，减轻成本。另一方面，现在高铁发债大多为短期债，由于铁路建设的周期比较长，可以增加中长期债券的发放，减少短期债。另外，产业基金、铁路基金也是铁路建设的经费来源之一。

“在铁路配套设施的建设上，可以交给专业公司，以减轻财务负担。”张江宇说。