“现在的铁路已经基本成网，下一步要考虑效益，考虑投入产出比了。”11月24日，中南大学交通运输工程学院副院长秦进，在谈到下一步的铁路建设时说。

当日，国家发改委公布了《铁路“十三五”发展规划》（下称《规划》）。该《规划》提出，要在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上，推进“八纵八横”主通道建设，实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路网络，拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。

该《规划》也提出，要防控债务风险。要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。

《规划》提出，到2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，分别比“十二五”末期增加2.9万公里、1.1万公里，年均增速分别为4.8%、11.6%。这表明“十三五”时期高铁仍快速增长，但是整体铁路里程增速不是很高。

　　
“八纵八横”主通道建设

从上述《铁路“十三五”发展规划》看，2016年-2020年这5年内新增高铁将达到1.1万公里，2020年达到3万公里，年均增速为11.6%。相应铁路客运量在2020年将达到40亿人，年均增速为9.5%，高于货运年均增速2%。

为此，“十三五”时期要推进“八纵八横”主通道建设，实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路网络，拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。

高速铁路重点项目包括一些国家大干线，比如建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。

另外要建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港(5.150,0.01,0.19%)、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。

中南大学交通运输工程学院副院长秦进指出，中国高铁的四纵四横的骨干网雏形已经形成，现在是要加快联网和完善，因为联网后，客流量会上升很快，这有利于提高铁路效益。

21世纪经济报道记者了解到，“十三五”时期大批新的高铁线将开通。“十三五”末青岛到太原、北京到沈阳的高铁、北京到银川的部分段将要建成。而京九高铁（北京到九龙）的部分段（南昌到赣州）等也有望建成。另外西安到成都的高铁今年有望通车。武汉到十堰的线路，作为武汉到西安的高铁部分段，也将在“十三五”实现运营。

另外，十三五时期，干线路网优化完善。东部路网持续优化完善，中西部路网规模继续扩大，西部与东中部联系通道进一步拓展，区域内部联系更加紧密，中西部路网规模达到9万公里左右。

中国投资协会副会长刘慧勇指出，现在铁路建设重点在中西部。

21世纪经济报道记者了解到，国家中长期铁路规划的“八纵八横”高铁，分别是沿海、京沪、京港（京九）、京哈、呼南、京昆、包海、兰广、绥满、京兰、青银、陆桥、沿江、沪昆、广昆、厦渝通道。

严禁违法违规变相举债

本次《铁路“十三五”发展规划》，在强调推进八纵八横骨干网建设时，也强调要控制一些规模。

《规划》指出，要贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议精神，积极研究化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。

为此要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。

相应要引导地方政府按照相关规定开展PPP（政府和社会资本合作）项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。

铁路资深规划专家张江宇指出，这意味着，“十三五”铁路建设是有保有压，国家干线以及一些必须要建设的项目，继续加快建设，很多太超前的项目，可能暂时砍掉。

他认为，一段时期地方借PPP的名义使得一些银行资金进来，导致债务风险加大，下一步还是要有新的融资渠道。

比如财政对于必要的项目多出资，铁路建设土地应该以划拨的方式，否则铁路建设成本会不断提高。另外铁路沿线的一些土地也可以盘活。

根据上述《铁路“十三五”发展规划》，下一步要加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。