在3月6日、7日举行的十二届全国人大一次会议记者会上，国家发展和改革委员会主任张平和全国政协经济委员会副主任、原工信部部长李毅中都先后指出，我国制造业产能利用率偏低的情况非常普遍，这将对市场、对企业本身都带来很多危害。
张平在3月6日的记者会上谈到关于“经济社会发展与宏观调控”的问题时表示，我国是制造业大国，但是现在在传统行业，诸如钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭;再到新兴制造业如光伏、风电设备等产能的利用率都偏低。
张平介绍说，以上所述传统行业的产能利用率目前在70-75%之间，这在国际上已经是缺乏竞争力的表现。而光伏、风电设备等产能利用率更低，仅在70%以下，光伏利用率都不到60%。
据悉，产能利用率也被称为设备利用率，是企业实际生产量与生产能力之间的比率，用以衡量生产能力在实际运转中发挥的生产作用，与宏观经济的兴衰有着很强的正相关性。
一般而言，产能利用率在80%左右被认为是工厂设备正常闲置，而70-75%的产能利用率则表明了闲置产能超量，将造成很大程度的资源浪费，并容易引发企业之间恶性压价竞争，搅乱市场正常秩序，更不论60%的利用率了。
李毅中也在3月7日第二场记者会上再次强调，“部分产业产能严重过剩是个不争的事实。比如钢铁，粗钢产量7亿吨，能力10亿吨，还在建设。比如有色金属的铝，开工率74%，比如水泥(产量)到26亿吨了，开工率也就是73%左右，同时还有在新建的水泥厂。另外还有其它几个行业，像煤化工、平板玻璃、造船，甚至风电设备、光伏电池、多晶硅等等这些行业都是严重过剩的。”
李毅中还在会上援引业界的观点，“一般的开工率、利用率75%以下为产能严重过剩，实际上这些行业的开工率都不足75%，特别像多晶硅、光伏电池，光伏电池开工率57%，多晶硅是35%。”
事实上，早在2012年，IMF(即InternationalMonetaryFund，意为国际货币基金组织)就在国别评估报告中指出，中国企业的产能利用率只有60%，这将在企业盈利和融资等方面产生负面的作用。
制造业是我国工业的重要组成部分，而工业又是我国国民经济的重要组成部分。制造业产能利用率能真实反映我国制造业运营情况，是发展经济、稳定投资的重中之重。
李毅中表示，政府部门在对产能扩张的宏观调控上力度还不够大，措施也不够得力。张平则称，“化解产能过剩将会是我们当前和今后一段时间调整经济结构和转变发展方式的一个重点。”
