2012年，我国机械工业产销增速在11%～13%之间，结束此前2000～2011年年均25%以上的高速增长，行业发展步入中速增长期。在12个工业排行中，机械工业增加值增速此前多年一直居首位，2010年降至第五位，2011年降至倒数第三位。去年机械工业增加值比上年增长8.4%，增幅比上年回落6.7个百分点，且低于同期全国工业平均增速1.6个百分点。“多年来首次低于工业平均水平，表明相对其他工业行业而言，机械工业在本轮调整中面临的挑战格外严峻。”中国机械工业联合会执行副会长蔡惟慈日前表示，“但令人欣慰的是，在市场倒逼机制作用下，企业的内生应变能力在增强，行业的转型升级在努力推进，出现不少新亮点。”在内外部需求回落的严峻形势下，机械工业加大了“攻高端、夯基础”的力度。
2012年，一批世界顶级装备纷纷问世：二重研制成功航空工业等高端装备所急需的8万吨模锻压力机；工程机械行业多个企业研制成功了核电等重点工程施工所需的具备世界最大起吊能力的3000～4000吨级履带起重机等。面对不利的市场环境，企业对基础试验及试验能力建设的投入明显加大，大电流和高电压试验能力等少数领域已达世界同行先进水平，高端控制系统受制于进口的局面开始发生变化。为了应对成本快速上升和环保压力加大的挑战，企业越来越重视以降本增效和节能减排为取向的技术改造。此外，企业海外并购热潮涌动：三一重工收购德国普茨迈斯特公司，徐工集团收购了德国施维英公司，山东重工收购德国林德液压公司，苏州信能收购世界知名的绗磨机制造商德国Degen公司等。“这些并购反映出机械企业正在通过多种方式提升技术创新能力以拓展市场，加快产业升级。”蔡惟慈表示。在这轮调整中，民营企业正在成为推动机械行业发展的更重要的动力。去年民营企业实现总产值10.41万亿元，比上年增长18.48%，高于同期机械工业全行业平均增速5.84个百分点，占机械工业总产值的比重为56.52%，实现利润占全行业的53.8%。在这轮发展中，中、西部地区增速继续快于东部，机械工业区域结构更加优化，行业发展协调性增强。
“虽然行业结构调整取得了一些进展，但进展的速度仍显不够。”蔡惟慈举例说，以机床行业为例，全年产销回落显着，库存却明显增加，主要是市场的中低端产品需求快速下滑所致，反映出用户对机床需求结构的变化快于机床行业当前的应变能力。“综合来看，机械工业经济增长由高速转为中速，市场需求由持续旺盛转为中低速增长，投资由高涨回归理性，用工成本、资金使用成本持续上升将成为常态。机械行业尤其需要加大结构调整力度”。今年一季度，受前期订货疲软滞后影响，各项主要指标开局的数据可能不乐观，但之后走势将较为平稳。总体来看，今年市场需求形势将比去年温和回升，全年产销增速预计在12%左右，利润增速在8%左右，出口增速在8%左右。3月9日，北京信达众联科技有限公司经理何兆云在该公司旗下的铁甲工程机械论坛发起了一场关于“中国是否应该限制进口二手工程设备”的网络辩论赛。其中，正方的观点认为，基于环保隐患与监管机制不足，应该限制进口二手工程设备；反方则表示，市场有买卖自由，不应该限制。
“我们正在调研，期望能反映出行业用户的情况。”何兆云表示。过去几年，大量的国外二手工程机械产品通过各种途径，涌入中国。以典型的挖掘机产品为例，2011年，国内市场挖掘机总销量大约为17万台，其中自主品牌挖掘机新机销量仅占39.11%，进口二手挖掘机的占比则达到约14.25%。专门从事上述生意的上海大力神二手挖掘机网负责人汪先生向记者描述了他们的操作流程：首先是成立自己的公司，然后与卡特彼勒、小松等外资品牌在国内的代理商进行合作。在环节上，对资质是有要求的，必须经过报关。而这些进口二手产品的销售对象，一般都是个体用户。在广州随机采访了多位二手工程机械机主，他们多对这类实用性较强的外国产品给予了肯定和青睐。“进口的二手工程机械产品还是很受欢迎的，与我国自主品牌的二手工程机械相比，前者在价格和质量上更有优势。”3月上旬，来自广州天河区的梁先生正准备将一台小松70-7勾机出手。两年前，他从另外一位机主手上购买时，价格为十几万元，如今的报价，依然在十几万元上下。在他看来，对于个体用户而言，进口二手挖掘机有着诸多好处。“主要是价格很合理，而且说老实话，国产（二手）机质量没有进口机好。不说发动机、液压配件等技术问题，单单是钢材，国产的和进口的就不一样，前者不那么耐用。”梁先生对记者说，在他周围，不少工友都选择了进口机。
他同时坦承，由于这些产品多是从国外淘汰而来，小毛病肯定是有。“可以说95%都是国外淘汰的，不过自己可以花钱去修，当维修成本过高不划算时，就作报废处理了，一般就是卖废铁。但总体是比较划算的，我做工地随便都能把成本赚回来，70-7那台，我做一年多，都回本了。”广州增城市的尹先生有着相似的看法。他手上有一台1吨重的（进口二手）小挖掘机，“很多年了，用的话，感觉一般，可以干活，价格倒是挺便宜。旧的挖掘机可能耗油一点，平常坏了小东西就去修一下，如果大东西坏了，买配件都要几万块钱，那就卖废铁算了，现在废铁大约3200元/吨。”他说，总体而言，设备的质量和环保这些不是太行，但以当初购买的价格看，还是很划算的。上海黄河二手挖掘机市场的周经理告诉记者，目前国内的二手挖掘机挺多的，但很大一部分是进口，尽管进口的一般是国外淘汰的产品，但在发动机、钢结构等方面确实要好一点。
以黄河二手挖掘机市场为例，主要销售的还是国外品牌，“国产的需求不是很好，不太好卖。”大规模进口行为遭反对在买卖双方各取所需、供需两旺的情况下，国内不少业内人士却开始感到担忧。何兆云在前述辩论赛中就这种担心作了列举：淘汰品排放多数不达标，牺牲环境；倒卖设备暴利而无质量监管机制；机器出故障，配件维修麻烦；国内产能过剩，加剧了市场竞争……除此之外，这些二手产品进入我国的途径也并非全部正规。公开报道表明，2010年6月，广西北海边防检查站查获一艘装满大批挖掘机和奔弛、宝马零配件的非法入境货轮。据称，这起二手挖掘机、汽配件走私案，有关部门光是清点就花了20天时间。抵制之声已然响起，且愈趋强烈。熟悉进口二手工程机械行业的人对近年来山河智能董事长何清华高调提出的多份提案多少还有印象。2012年“两会”期间，何清华提交了“关于强烈要求严格限制进口二手挖掘机的提案”。
而这已是他第三次以政协委员的身份聚焦到该话题之上。由于受欧债危机、人民币升值、外贸产品减少、“三大厂”外扩减少、人力资源成本大幅上升、能源成本增加、原材料成本上涨、融资成本增加、产品价格和利润大幅下降等国内外因素的影响，2011年下半年以来，我市机械行业形势呈明显下滑趋势，部分企业面临生存问题。尤其是2012年，一场机械制造行业的“寒流”席卷而来，成为德阳民营机械制造业面临的一道难关。2013年，德阳机械行业现状如何、形势是否乐观、何时能走出“寒冬”？3月15日，记者从德阳市机械制造同业商会了解到，目前我市共有机械制造企业1300多家，其中生产企业盈利的不到10%。行业呈现“一三四二”格局德阳做为全国重装产业基地，除东汽、东电、二重、东锅等龙头企业外，还有1000多家民营中小型企业，产品覆盖冶金、电站、石化、交通、矿山、钻井、海洋工程等行业，是德阳重装产业链上的重要环节，从业人数超过10万。机械行业形势事关全市经济发展和社会稳定，由于受国家宏观调控及龙头企业外协量大幅减少等影响，机械行业正处于一个非常困难的时期。市机械商会的调查和不完全统计，目前我市民营机械制造业总体形势可以划分为“一三四二”的格局，即：仅10%的企业，呈现产销两旺的局面，企业发展形势较好。这部分企业对外依赖程度低、具有较强的技术实力和创新能力、有自己的品牌、有独立的产品、市场和服务。30%的企业，能基本正常运转，但利润较低或基本无利润。这部分企业有相对固定的客户群体、有较强的设备实力和一定的技术实力，可为大型企业进行部件配套。
40%的企业，能勉强维持，但企业出现亏损。这部分企业缺乏固定客户、设备和技术实力相对较弱、只能进行单工序配套。为了维持企业基本运转，明知无利润或亏损的单子也只有硬着头皮接下来。一些企业无奈地表示，自己处于“两难”的境地，不做不行，但越做越亏。20%左右的企业，生存艰难，甚至面临倒闭。据介绍，2012年我市有20%的机械行业企业关停。这部分企业基本无固定客户、设备能力也很弱、缺乏后续发展资金。“冰冻三尺非一日之寒。”德阳市机械制造同业商会常务副会长杨明说，我市装备制造业集群存在大而不强、过度依赖劳动力、增长方式粗放、大量落后产能亟待淘汰、产业结构不合理、缺乏核心技术、产品附加值低、综合竞争力不强、供过于求等方面问题，严重制约了发展。”订单减少发展形势堪忧近两年民营机械行业的订单不断减少，开工明显不足，一些企业超过一半的设备闲置，另一些企业目前已全部停工，员工放假，还有部分企业不得不大幅裁员。一些企业甚至反映，往年年底的时候，企业下一年的订单已基本落实，但目前的情况是：到手的新年订单相当少或基本无着落。杨明表示，对于行业的困境，其原因是多方面的。
一是龙头企业生产经营萎缩。由于受国际大形势、国家产业结构调整以及风电、核电、水电、高铁、房地产等方面因素的影响，导致国有大企业增长速度减慢甚至下降，其生产经营面临萎缩，可供外扩的产品必然会大量减少。二是配套企业无研发能力，难以承接一手合同。本地大部分中小机械企业都是为龙头企业直接或间接进行简单的工序配套，企业自身无研发能力，没有自己的品牌和拳头产品，难以参与国内、国际市场竞争，无力承接高附加值的一手合同。三是配套企业缺乏竞争优势，本地订单大量外流。由于整个行业形势的下滑，江浙、山东等地不少同行也大举进军德阳市场。本地中小配套企业由于受资金、价格、设备等方面因素的约束，缺乏竞争优势，导致本地大量订单流向沿海。四是政策引导不力，跟风发展，重复发展，产能过剩。在行业发展方面，在过去的5-10年时间里，由于机械行业面临着良好的发展形势和机遇，加上缺乏必要的政策引导和行业准入机制，导致大量资金涌入这一行业，跟风发展、重复投入现象十分严重，造成了严重的产能过剩。同时，融资难也困扰着这些民企。据介绍，有半数以上的企业认为从银行贷款“比较难”或“非常难”。由于从银行贷款的难度较大，不少企业选择了民间渠道筹资，民间融资利率有的高达24%以上，并造成了严重的恶性循环。此外，我市中小机械制造企业还面临原材料价格、融资成本、人工成本等全面上涨的同时，产品价格却持续下降，利润大幅下滑甚至亏损，部分企业难以为继。
温暖“过冬”期待走出低迷杨明表示，针对当前机械行业企业在发展中遇到的困难和问题，建议政府应着重从缓解企业融资和财税帮扶等方面入手，在督促财政、税务等有关部门在细化落实各项对企业扶持政策的同时，立足德阳实际，加快制定出台切实可行的措施，帮助中小企业加大结构调整，稳步实现转型升级。“希望市委、市政府积极推进各项改革，关心和扶持中小企业，继续为促进民营经济发展创造更加良好的外部环境。”杨明说：“中小机械制造企业迫切希望政府就目前的困境，能采取一定的措施，给予及时的扶持，帮助其度过"寒冬"。”2012年，在国内外经济下行，机械工业经济运行形势较为严峻，各项主要经济指标回落幅度大于预期的情况下，全行业实现产销增速均保持在12%以上，进出口微增2.54%，呈现出平稳发展态势。在中国机械工业联合会月报统计的120种主要产品产量中，2012年累计同比增长的有77种，占全部上报产品品种的64.17%。
近三成六的产品实现了两位数增长。伴随着国家稳增长政策措施的逐步到位，2012年下半年以来，在市场倒逼机制作用下，企业的内生应变能力在增强。业内专家预计，2013年尽管挑战依然严峻，但机械工业经济运行速度仍将实现中速增长，其中产销增速保持在12%左右，利润及出口增幅在8%左右。产销实现中速增长统计显示，2012年机械工业共完成工业总产值184131.05亿元，同比增长12.64%，比1~11月提高0.44个百分点，比上年同期回落12.42个百分点。全年共完成销售产值180355.95亿元，同比增长12.54%，比1~11月提高0.5个百分点，比上年同期回落12.35个百分点。从全年各月生产销售增速看，虽然均低于上年同期10个以上百分点，但产销增速仍保持在12%以上，呈平稳增长态势。不过从近7年产销增速看，2012年是近年增速较低的年份。
2012年机械产品销售率为97.95%，比上年同期下降0.08个百分点，略低于全国工业产品销售率(98%)。从不同企业规模看，大型企业产销率最高为98.29%，比上年下降0.32个百分点；中型企业为97.74%，比上年提高0.15个百分点；小型企业为97.78%，比上年提高0.03个百分点。主营业务收入增速提高1~12月，全国机械工业企业主营业务收入179957.89亿元，同比增长9.8%，较上月（1~11月）提高0.32个百分点，低于全国工业增速1.24个百分点。利润总额为12251.04亿元，同比增长5.18%，低于全国增速0.09个百分点。主营业务收入利润率6.81%，较上月提高0.34个百分点。分行业看，主营业务收入方面，13个分行业中，除内燃机和工程机械两个行业同比下降外，其余11个行业同比均实现增长。
与此同时，1~12月，全国机械工业共汇总76456家企业，其中亏损企业8599家，同比增加2124家，较上月减少493家；亏损面11.25%，较上月回落2.21个百分点；亏损企业亏损额累计达851.14亿元，同比增长63.24%，较上月回落8.33个百分点。各大行业生产均呈增长势头2012年机械工业十多个大行业生产均呈增长势头，有六个行业增速高于行业平均水平，依次是：农业机械、仪器仪表、通用基础件、石化通用、重型矿山和机床工具行业。其中农业机械行业领先于其他各行业，工业总产值增长19.07%。与上年相比，除文化办公设备和汽车行业外的多数行业生产增速均呈两位数的回落。与此同时，汽车行业对行业总产值的贡献提升。在机械工业大行业中，对总产值增长拉动较大的行业依次是：汽车（28.1%）、电工电器（25.51%）、石化通用（10.8%）和基础件（10.36%）行业，贡献率均在10%以上。汽车行业的贡献率同比提高了7.02个百分点。
