12月5日，中俄能源谈判代表第九次会晤签署多份合作协议。包括《中华人民共和国国家能源局和俄罗斯联邦能源部关于开展能源市场态势评估合作的谅解备忘录》、《中俄煤炭领域合作路线图》、《中俄煤炭合作工作组第一次会议纪要》、《中国国家电网与俄罗斯东方能源公司关于2013年供电量和电价的协议》四项合作文件。
其中，《中俄煤炭领域合作路线图》引起煤炭行业的关注。分析人士称，该路线图将对中国企业开发俄罗斯远东地区的煤炭资源进行指导，这使得未来中国将会从俄罗斯进口越来越多的煤炭资源。
俄罗斯煤炭资源丰富，而国内煤炭消费增长缓慢，因此近年来致力于扩大煤炭出口。此次加强与中国在煤炭领域的合作，将有利于俄罗斯煤炭资源的开发、外送通道建设。
俄将扩大对华煤炭出口
目前，俄罗斯在中国的煤炭进口量中所占份额不到10%。
受消费需求下降影响，中国煤炭价格在今年有显著回落，而煤炭进口量则大幅上涨。发改委统计数据显示，今年前10个月，国家煤炭净进口2.17亿吨，同比增长39.5%。全年来看，中国今年将进口煤炭约2.5亿吨。
据海关总署统计，2011年我国成为全球最大煤炭进口国，全年共进口煤炭1.824亿吨，同比增长10.8%。国家发改委能源研究所研究员耿志成对记者表示，这一数据并未把进口的褐煤统计在内。如果再算上褐煤，我国去年煤炭进口量约为2.2亿吨。
耿志成表示，俄罗斯向中国出口煤炭的通道的运送能力有限，制约了俄罗斯煤炭的出口。
“俄罗斯向中国出口煤炭主要依靠港口和铁路，一个是远东港口，能力不很大，出口量增长有限；满洲里口岸，用火车运输，量也不大，通过能力很有限，运力紧张的时候还停运煤炭。”他说。
此外，俄罗斯本身的煤炭产能也十分有限。根据俄罗斯能源部预测，其煤炭储量约4万亿吨，占全球总储量的30%。2011年，煤炭产量为3.36亿吨，同比上涨4.3%。煤炭产量增长的主要原因是出口增加，其生产商积极扩产主要是为供应出口。俄罗斯能源部数据显示，2011年，俄罗斯煤炭出口总量约为1.05亿吨，同比上涨8.5%。主要出口到乌克兰、英国、土耳其、中国、日本、荷兰、波兰和韩国等国家。
而且，俄罗斯对华出口煤炭积极性高，目前每年对华的煤炭出口量已经超过其之前的规划。2010年，俄罗斯驻华大使谢尔盖·拉佐夫曾表示，俄罗斯向中国的煤炭供应量将在5年时间内增长25%，达到每年1500万吨。2011年俄罗斯向中国出口煤炭约1000万吨。12月5日，俄罗斯副总理阿尔卡季·德沃尔科维奇表示，俄罗斯今年对华煤炭出口量将达到1800万吨。
如果俄罗斯能够加大煤炭资源开发，并加快建设对华煤炭运送通道，其对华出口煤炭量将在未来大幅度上升。
中国企业的远东商机
远东地区是俄罗斯煤炭资源极为丰富的地区，占俄罗斯煤炭储量的40%，俄罗斯也有意识的吸引中国企业到这一地区进行资源开发，同时兼顾当地的基础设施建设。
中国社科院俄罗斯研究中心原副主任陆南泉表示，中俄在远东地区的煤炭合作是中俄煤炭合作路线图的内容之一。
事实上，中俄煤炭合作的路线图已经酝酿多年。2010年，8月中俄已初步商定了《中俄煤炭领域合作的路线图》计划。当年年底，中俄发布联合公报称，根据《关于煤炭领域合作谅解备忘录的议定书》和《煤炭领域合作路线图》，双方将继续开展工作以增加俄罗斯对华煤炭出口，包括吸引中方资金对俄境内港口和铁路基础设施进行现代化改造，以保障俄罗斯的长期出口，积极开展在俄境内建设煤制油项目的可行性研究。
去年，俄罗斯分管煤炭的领导还曾到大唐集团拜访，表示在煤炭方面的合作，俄中两国领导人曾签署过协议，并为此设立了两国煤炭合作路线图。俄罗斯自然资源部煤炭司以及他本人非常愿意与中国大唐集团公司签订一些具体合作协议，共同研究在俄勘采煤炭项目。
耿志成认为，俄罗斯想把其在远东地区的煤炭资源交给中国开发，但俄罗斯的体制比较复杂。与俄罗斯的合作，需要加强对俄罗斯体制的了解。“比如，合作的形式、矿产的所有权、产品的定价权、运输通道的控制权等都需要仔细研究。”他说。
陆南泉也表示，中国近年日益加强与俄罗斯的能源合作、积极进口俄罗斯的煤炭资源，但俄罗斯的市场经济体制还不规范，在俄罗斯的投资所面对的风险较大。
